中國網絡電視臺消息：5月23日，美國參議院外交關係委員會就是否批准加入聯合國海洋法公約舉行了聽證會。美國國務卿希拉裏克林頓，國防部長帕內塔，美軍參謀長聯席會議主席登普西共同出席了聽證會，那麼奧巴馬政府為何派出如此強大的陣容來推動國會，批准加入聯合國海洋法公約呢，加入這個公約到底能給美國帶來什麼樣的益處，這又會給世界局勢帶來什麼樣的影響，這和現在的南海的局勢又有什麼樣的關聯。今天我們演播室請到特約評論員杜文龍先生和國際戰略研究所的高祖貴先生，我們一起來就這個話題進行一些討論，首先還是先通過一個短片了解一下事件的來龍去脈。

    據報道，美國目前正積極推動國會批准《聯合國海洋法公約》，包括中國在內的160多個國家早已批准該公約，而美國是除土耳其之外沒有批准該公約的北約成員國。在5月23日，美國國務卿希拉裏克林頓罕見地與防長帕內塔、參謀長聯席會議主席登普西一同出現在參議院外交關係委員會，目的就是敦促參議院儘快批准加入這一公約。

    希拉裏克林頓説，美國是世界上最強大的海洋國家，安全利益同海上的自由航行密切相關，在國際海域美國要比任何一個國家更加需要從國際法和國際準則中獲取更多的保護，美國軍隊要依靠聯合國海洋法公約來進入戰鬥區域，維護軍隊在全球範圍內的機動性。

    帕內塔在聽證會上説，遵守國際公約只會加強美國的道義權威，讓美國能夠更有力地向別國施壓，不僅美國政府大力支持該公約，美國許多利益集團智庫進來也在不斷進行遊説，爭取國會在今年批准該公約。美國官員學者利益集團提出的一個重要理由是加入該公約，有利於維護美國在包括南海在內的關鍵海域的利益，維護美國的航行自由和情報蒐集自由，以及為美國在必要的時候提供法律保障。

    主持人：應該説這次奧巴馬派出三個大員，又是國務卿，又是國防部長，又是參謀長聯席會議主席去推動國會當啦啦隊實屬罕見。杜先生首先給我們分析一下，美國為什麼突然間，因為之前美國是不願意參加聯合國海洋公約的，現在怎麼又突然180度大轉彎，又極力想加入這個公約呢？

    正在評論：出動豪華啦啦隊 力推加入公約？

    杜文龍 特約評論員：的確菲律賓想拉著美國人在所謂的聯合國法庭上海洋法庭上當幫手的時候突然發現美國人沒有穿上這套警察的衣服，所以總的感覺，美國人現在急於入約，主要目的還是想換上一套海上警察的新裝，因為它的申請裏面説，打遍全球，走遍全球。

    主持人：哪哪都有警察的衣服，但是就是海洋法這個沒有。

    專家觀點：美國入約目的是想穿上“海上警察新裝”

    杜文龍：他發現戰鬥服什麼都有，但是唯獨缺了一個海上警察的服裝，這樣對於有一些爭議海區的介入，這樣自己就沒有資格，因為你沒有這套行頭所以説話不算數大家也不聽。另外還有一個很重要的作用呢，就是現在在整個聯合國這種海洋法中還有一些灰色的區域，它規定的不是很清晰，美國人進來以後，它可以主導在這些灰色區域規則的制定。

    你比如説專屬經濟區的軍事行動，這到底怎麼搞，好像現在沒有一定之規，如果美國人在這個事件上按照自己的利益做了，就有可能成為今後海洋法修改的時候一個重要的依據，所以在這些灰色，包括航行自由，包括霍爾木茲，包括它今後在亞洲地區要進行海上戰略兵力的轉移，它都需要這個自由。

    這個自由如果美國人都有了，那麼説明它全球的海上作戰的能力，作戰的範圍要大幅度地提高，所以這套警察的衣服很管用。

    正在評論：力推海洋公約 美為插足南海造勢？

    主持人：高先生，當時我就很感興趣，當時美國人最早的時候為什麼不想加入呢？

    高祖貴 專家：美國自己是這個海洋法公約的最早締約方，但是一直沒有遲遲沒有簽署，它現在是北約裏面除了土耳其之外唯一沒有簽署的過程。美國這個國家在對這樣的國際公約和國際的機制，是按它自己的目的、利益來決定，如果你不將有利於它的利益維護，有利於維護他自己認為的領導地位他就不加入，如果加入有利於他就要加入。

    現在美國之所以非常迫切的，正如他們所説的，他想加入，這樣更有利於維護美國借用一個多邊機制來維護它的領導地位。我們知道之前小布什單邊主義，現在奧巴馬越來越展示一個多邊主義，他想用一個多邊機制來幹，包括在整個國際上，由於它的力量相對地減弱，特別是他意識如果在這種情況下，他國內問題很多的情況下，如果多邊機制為他所用，不僅不能限制他自己，因為他説了，我們的領導他在海洋上的能力還是很強的，加入之後他自己不受限制，相反，能夠更好地用機制這套東西為美國來服務，他何樂而不為，正是出於這樣的一個非常明確的海上霸權的目的，那麼他決定加入進來。

    專家觀點：入約符合美借多邊機制維護領導地位目標

    正在評論：加入公約 美維護“關鍵海域”利益？

    主持人：所以説一正一反，充分地説明了美國這個過程在國際事務上有的時候這種極端的實用主義，但是還有一個問題，美國的很多利益集團包括一些智庫近來不斷地遊説，爭取説要國會批准這個公約。他們提出來的理由是什麼，加入這個公約有助於維護美國在關鍵海域的這個利益，維護美國航行的自由，蒐集情報的自由等等。關鍵海域杜先生您理解指的是什麼？

    專家觀點 關鍵海域：高價值海上戰略通道和爭議海區

    杜文龍：關鍵海域恐怕還是指美軍作戰所需要的一些戰略通道，按照以前它的冷戰時期的設想，世界上十多個這種關鍵的戰略通道要進入。

    主持人：包括咱們的南海？

    杜文龍：包括我們的馬六甲，這是其中之一，包括它的一些戰略投送的通道和物資補給的通道，以及對對方進行多方向攻擊的一個通道。那會兒講投送兵力，但是現在整個它關鍵海域的價值恐怕還有一層新的色彩，就是對於現在有較高價值的爭議海域的介入，這個它也是介入地區事務或者國際事務的一個重要的藉口。

    如果我進來了有了一套衣服以後，有了這個資格，你一旦發現這個爭議，我進入以後如果能夠對我今後主導這個地區的戰略形勢能夠起到作用，這個價值就太好了。你否則的話沒有發言權，沒有發言權自己的意志就沒有辦法在這個區域來貫徹，通過加入這個合約，加入海洋法公約，能夠讓他在這些爭議海域獲得介入的藉口和機會，這一點非常重要。

    正在評論：美為何迫切想加入國際海洋公約？

    主持人：其實前一陣關於中國和菲律賓在南海的爭端的時候，就有美國很多的學者和分析人士就説，美國不利於出手，因為美國剛才杜先生説的，沒有這套合法的警察的衣服，所以很不方便。這是不是美國最近這麼很急切地，用希拉裏自己的話説，美國加入海洋法公約的迫切性非常得要緊，這是不這個原因？

    高祖貴：這一次確實很多因素推著美國積極地想幹這個事情，至少有三個方面的因素，一個方面比如北冰洋，美國有重大的利益，但是北冰洋就是北冰洋，美國沒有簽署這個公約，它確實要在北冰洋維護它的利益，依照這一套規矩受到一定的限制，它顯然不如俄羅斯像丹麥其它國家那麼有利益。

    再比如説現在南海的爭端裏面它也受到一些因素，這是一個從戰略意義上來説受到實實在在的約束，還有外交上我注意到帕內塔的講話上説，道義上所有這些爭端它以後的太平洋地區，它的重點是從印度洋到西太平洋這一條沿線上，在第二條沿線上設置了很多的海洋爭端。

    海洋爭端裏面美國要介入，就像我們提到的，當它進入爭端別人説你沒有資格，因為你自己沒有加入。如果它加入之後它就名正言順地我也有發言權了，這是一個。還有一個更緊迫的考慮，就是從2009年到現在為止，聯合國正在審議各個國家提出來的主張的自己大陸架的一些主張議案，可能國家當中就會討論到大陸架的規定當中怎麼規定，一些海洋權益裏新的規則會産生。

    美國知道如果這個規則它不是締約方，它沒有發言權。

    主持人：它被排除在外了。

    高祖貴：如果這個規則出來之後不利於美國，它後悔就來不及。

    正在評論：加入公約 美為何拿中國因素説事？

    主持人：難怪你看，剛才你説到的這個正好有一個呼應，參議院外交委員會主席克裏，前總統競選的時候就説，國會通過該公約它特意提到，用他的話説中國已將它的球射入門洞，而美國還在場邊坐著冷板凳，所以説又來拿美國説事。美國人拿美國説事是習慣了，但是在這個問題上，中國確實給他加緊了他的緊迫性嗎杜先生？

    杜文龍：從中國周邊這種臨海島礁這種爭議來看，我總的感覺美國人看重的恐怕不是這個東西歸誰，關鍵看中國在整個亞洲地區海空力量的增長，它感覺對它在這個方向的進入構成了阻礙，就是它所謂的舉止能力，就是你不讓我進來的能力增強了，這個地區如果要自由地調整部署、調整兵力進行戰爭準備，我這個條件何在，基礎何在，法理依據何在。今後除了譴責之後，恐怕沒有更多的聲音，我感覺他今後恐怕要利用這個海洋法公約的一些灰色地帶制定一些規則、主導一些規則，讓它在這個區域調整部署、投送兵力變得更加容易，我感覺這個對中國來講。

    主持人：如此一來，以後美國加入那在很多問題上他就有可能要攪渾水。

    杜文龍：有可能，他可能要指責你做什麼，不允許你做什麼，就是在規則方面，他肯定要有一些新的想法。

    正在評論：美國加入公約可能性有多大？

    主持人：所以很多有經驗的外交官就説，美國人實際上是在當今世界上特別會利用國際舞臺的一些規則為他所用，為他的利益集團所用的。高先生你覺得這個，現在這麼大的陣勢，三大要員加上奧巴馬本人都在推這個事兒，加入的可能性有多大，因為美國工會有時候還相反，你總統越想幹的事我還越不讓你辦成，有可能加入嗎？

    高祖貴：從現在他們這一番架式來看，三個重要人物一齊上陣，似乎有點志在必得，而且奧巴馬之前有很多鋪墊。正好現在參議院外事委員會裏面正好也是民主黨人克裏當主席，所以現在來看通過的可能性是存在的，但是即使我們知道正如你所説的，美國一套國際技術它是非常實用的，他看到現在加入對他有很大的好處，即使現在加入了也不排除美國不是説會一直在裏邊待著，如果是共和黨上來以後，美國人覺得現在對我各方面的約束很大。

    主持人：他又可以退出。

    高祖貴：他又可以退出，之前美國人幹過這個事情。所以這樣的話其實有一點，只要這個東西現在美國人看到了很多有利於他都想積極地加進去，如果有一天受到限制進去以後發現這件衣服不好穿，這件衣服不合適，要把它脫掉，更有利於他在世界上發揮更大的作用，所以他有可能脫掉，這一點恐怕全世界都要警惕。

    正在評論：加入後美將對南海造成什麼影響？

    主持人：您覺得假如説他加入的話，比如説美國在類似于像南海的問題上，他已經加入了，是不是能夠有所作為，甚至會對中國構成某種更大的一種阻礙？

    高祖貴：作為的空間還是很有限的，因為他也知道，現在南海裏只要涉及到主權利益的範圍它是無法介入的，而且既使他加入聯合國海洋法公約規定，所有的問題必須要在主權國家這個框架下來解決問題，這個公約不可能淩駕於國家主權之上。美國也不可能淩駕於這個之上。回到這個問題，可能只會給它的一些盟國比如菲律賓其它國家，他們會願意説你看美國加入對我是一種，他可以故意地為他所用的做一些努力，為他撐腰打氣，但是實際上的效果是有限的。

    主持人：可能更加有助於狐假虎威，穿上皇帝的新裝。