在去年的埃及騷亂背後，美國NGO組織異常活躍。（新華社發）

　　●隨著NGO力量越來越大，這些組織也逐漸不滿足於充當慈善機構

　　●因從深層次角度來看，它們這樣做的動機還是與背後的利益集團有關

　　●一份題為“NGO，超級組織之路”的報告稱，西方國家加大了對NGO的金錢滲透

　　儘管從“非政府組織”名詞的表面含義看，NGO應該獨立於政府，但只要看看它們的資金來源，就知道，這些機構幾乎都是“特定政府的傀儡”。

　　英國《經濟學家》

　　“美國非政府組織（NGO）就是這些活動的‘幕後黑手"。單憑這句話，你很難猜出它出自哪國政要之口它不是敘利亞“獨裁者”巴沙爾説的，也不是想“王車易位”的俄總理普京之言，而是被美國稱為“最大民主國家”印度的總理辛格日前的公開表態。辛格公開抨擊美國非政府組織“操縱印度民意”，給印度核電站建設製造障礙。實際上，在許多轉型國家或發展中國家，這類有“外國背景”的NGO越來越活躍，而且熱衷於摻和政治。

　　多國指責

　　美國NGO活動頻繁

　　印度總理日前在接受美國《科學雜誌》採訪時稱，印度聯邦政府在泰米爾納德邦投入1.3萬億盧比興建的庫敦庫拉姆核電站日前正受到示威抗議的騷擾，這些抗議的背後支持者正是“外國代理人”這是美國NGO的代名詞。辛格稱，印度是個建設中的大國，能源對於印度發展至關重要，如今因為這些NGO支持和操縱的抗議，核電站的建設已陷入困境。

　　在俄羅斯，隨著總統大選臨近，各種非政府組織也越來越活躍。俄羅斯《共青團真理報》稱，美國國家民主基金會2011年8月公佈的年報顯示，該基金會已滲入俄羅斯全境。該基金會在俄資助了許多青年組織和各種形式的研討會，用以培養俄羅斯的青年反對派領導人。僅2010年一年就花費278.3萬美元在全俄境內資助數十個項目。俄羅斯《觀點報》稱，目前美國有1.5萬多非政府組織在世界其他國家從事活動。許多間諜都是以這類機構作為掩護，干涉他國內政。

　　政府化

　　美式NGO散發“國家情緒”

　　1945年，非政府組織一詞在聯合

　　國憲章中正式使用。據聯合國的一份統計，1946年美國大約有20萬個非政府組織，進入21世紀後，登記免稅的非營利組織就有160多萬個，還有約100萬沒註冊的非政府組織。

　　由於美國奉行“小政府，大社會”理念，許多社會事務和社區服務工作、慈善等都由非政府組織提供。非政府組織通過社會捐助，而且活動處在公眾直接監督下，降低了政府運作成本，可以較好地避免貪污。對內來説，這些非政府組織推動社會健康發展，被稱為緩和社會矛盾的“減壓閥”。隨著NGO力量越來越大，這些組織也逐漸不滿足於充當慈善機構。德國“全球視角”網站説，美國非政府組織在“911”事件後出現“大改變”。很多非政府組織越來越散發著“國家的情緒”，它們與CNN一樣擔負起更多的“美國責任”。該報道稱，美國非政府組織的政府化也導致它們缺乏全球正義的目標，成為人們指責的對象。

　　摻和政治

　　與背後利益集團有關

　　NGO在世界各國越來越活躍，從表面原因來看，是因為非政府組織希望自己的觀點能夠影響到社會。從深層次角度來看，它們這樣做的動機還是與背後的利益集團有關。在剛剛慶祝過“革命”一週年的埃及。2月26日，埃及的一家法院審判了43名非政府組織成員，其中包括19名美國人和8名其他國家的僱員。受審的人當中，包括美國交通部長雷拉胡德的兒子塞姆拉胡德，他是美國“國際共和研究所”埃及辦事處負責人。其他幾個涉案的美國NGO也大有來頭，“全國民主研究院”、“美國國際中心”和“自由之家”，這些組織的很大一部分資金也由美國政府提供。

　　《環球時報》駐英國記者對和國際大赦組織倫敦分部發言人的一次接觸印象深刻。該機構公關負責人尼克爾原本因女權問題接受記者的訪問，然而他得知記者來自中國後，似乎有話要説卻欲言又止。直到採訪完畢後，尼克爾終於忍不住説：“我們很願意和中國記者談談對於西藏人權問題的看法，你有興趣嗎？”儘管記者稱沒有準備這方面的問題，但尼克爾還是拿出幾盤光碟，稱這些都是國際大赦組織多年來拍攝的有關中國人權的專題，觀點可供參考。記者奇怪地問，為什麼會如此熱衷中國人權問題呢。尼克爾説了一番大道理後，最後一句話是，他們從事的研究話題必須是資助機構感興趣的。

　　西方加大對NGO的金錢滲透

　　“NGO，超級組織之路”，瑞士巴塞爾大學不久前公佈了一份以此為題的報告。報告稱，隨著世界政治全球化，NGO在世界的力量也越來越大。與此同時，美國等西方國家政府加大金錢滲透。

　　1979年，西方國家政府補助在非政府組織的總收入不到5%，現在已約為50%。實際上，在許多轉型國家或發展中國家，美國等西方大國NGO或明或暗，不但能在這些國家內部發起大規模行動，且可調動全球輿論的力量，影響其他國家的産業政策甚至政治機制，為美國NGO幕後的“金主”開道。

　　埃及《金字塔報》26日曬出美國NGO對埃及的一些主要非政府組織資助的具體金額，如國際共和研究所2200萬美元，全國民主研究院1800萬美元，自由之家400萬美元等。該報稱，這些組織雖然美其名曰“非政府組織”，但是有深厚的政府背景的。它們都是由美國監督海外選舉和促進外國民主的工具。美國“全國民主研究院”在埃及革命期間一直幫助埃及一些反對派起草政黨綱領，制定選舉戰略以及為候選人編寫訓練手冊等。該組織董事會主席是前國務卿奧爾布賴特。

　　在學術文獻中，和NGO組織聯絡最多的兩個詞是“公民社會”和“跨國組織”，隨著NGO在世界各國的迅猛發展，在印度、越南、俄羅斯等國家都出臺了法律法規對境外NGO進行規範化管理。越南政府還專門成立越南外國NGO事務委員會。

　　莫斯科大學學者瑪施金娜對《環球時報》記者説，跨國NGO組織是全球化的産物，美國作為文化強國，其政治制度和文化理念對世界其他國家都産生深遠的影響。依靠NGO的活動，推廣美國“公民社會”的價值理念，是美國“軟實力”的體現。她説，許多轉型國家和發展中國家廣泛興起的NGO組織具有相同的特徵：試圖影響社會觀念、試圖掌握話語權，但“沒有什麼組織是不帶有政治色彩的。”