1000萬至1400萬人陷入糧食危機，100多萬5歲以下兒童嚴重營養不良，糧食減産至少14%以上，年糧食凈短缺約310萬噸……撒哈拉沙漠以南的非洲半乾旱地區——薩赫勒地區正在遭遇歷史上又一次嚴重糧荒。聯合國秘書長潘基文日前表示，薩赫勒地區因乾旱、高糧價和衝突導致的糧食危機已經影響到了數百萬人，這可能會使該地區安全局勢進一步惡化。

    10年內第三次糧荒，波及整個地區，居民面臨生存危機

    薩赫勒地區位於撒哈拉沙漠以南的非洲半乾旱地區，年平均降水量不足300毫米。

    這次糧食危機是繼2005年和2010年之後，該地區在10年內遭遇的第三次糧荒，與前兩次不同，所波及的範圍是整個地區。據薩赫勒地區“國家間抗旱常設委員會”統計，2011年到2012年度該地區糧食産量與上一年度相比下降了15%—52%，與最近5年薩赫勒地區以及西非地區的平均産量相比下降了9%—38%。乍得和尼日爾均短缺糧食超過60萬噸。

    世界糧食計劃署北美區首席發言人貝蒂娜盧斯徹在接受本報記者採訪時表示，近年來她3次造訪薩赫勒地區，目前數百萬人處於饑荒之中，尼日利亞、毛裏塔尼亞、馬裏、乍得等國的糧食需求狀況尤其令人擔心。一波接一波的乾旱導致援助供應緊張，儲備耗盡，大量牲口死去或賣掉後來不及補充，受災地區沒有足夠的時間和資金去恢復農業生産。

    南非安全研究所專家蒂莫西沃克認為，薩赫勒地區居民不但面臨持續的人道主義安全危機，而且面臨水、土地和生存危機。如果不採取緊急措施，這一地區可能會有比東非之角更多的人面臨生存風險。

    原因多重，地區局勢動蕩增加糧食供應負擔，歐洲援助資金減少

    聯合國非洲問題特別顧問辦公室主任帕特裏克海福德在接受本報記者採訪時表示，乾旱問題一直是困擾撒哈拉沙漠以南非洲地區的難題，多少屆政府和國際援助機構一直致力於解決，但目前仍充滿挑戰，而且糧食危機每隔幾年就會在該地區重復上演。造成問題的主要原因是環境退化和農業環境的結構性失衡，包括熱帶雨林帶的銳減、土地荒漠化和乾旱少雨的氣候變化等因素以及政策制定、資金投入和教育等因素。

    去年以來的地區局勢不穩定也使糧食問題雪上加霜。尼日爾總統優素福説，受利比亞戰爭影響，該國有將近26萬勞工回國；而從科特迪瓦回到尼日爾的人數，也達到了20萬……驟然增長的人口壓力，給尼日爾的糧食供應造成極大負擔。隨著西亞北非政局動蕩導致武器大量擴散以及武裝人員的流動，薩赫勒地區的不穩定因素增多。尼日利亞北部受伊斯蘭極端組織“博科聖地”的困擾，今年1月中旬以來馬裏北部發生的衝突，已導致兩萬多難民涌入與馬裏交界的毛裏塔尼亞、尼日爾和布基納法索等國，這不但嚴重影響當地的糧食收穫，也增加了鄰國的糧食供應壓力。

    法國國際關係研究院研究員、撒哈拉以南非洲項目負責人阿蘭昂提爾指出，在收成不好的地區，當地一部分商人在收穫初期便開始囤積糧食，等到饑荒的時候再高價出售。糧食價格的上漲不僅事關農村居民，也會影響城市居民生活，甚至那些糧食收成好的地區也會受到影響。

    海福德表示，由於國際金融危機，尤其是歐元區債務危機的影響，目前國際援助資金鏈還存在缺口，歐洲方面認繳的資金有所下降，但歐盟方面正在想辦法籌集援助資金。南非安全研究所專家蒂莫西沃克也指出，現在還很難説發達國家能做出什麼援助承諾，這些國家由於經濟不景氣，或調整援助計劃，或乾脆取消援助計劃。援助資金從哪來，這是最令人擔心的。聯合國負責人道主義事務的助理秘書長布拉格上周宣佈，聯合國為薩赫勒地區制訂的援助方案需要7.24億美元資金支持，目前收到的捐助只有1.36億美元。

    此外，人道主義救援物資的運輸也是個難題。薩赫勒地區地域廣闊，各個受難村莊又比較分散，不利於糧食的分發，而且空運救災物資的費用是水路運輸的10倍甚至20倍。

    地區自助和國際援助壓力較大；捐助到位越慢，援助代價就越大

    當前距離薩赫勒地區下個收穫季節還有近6個月時間，救援工作緊迫而艱巨。

    西非經濟貨幣聯盟20日在布基納法索首都瓦加杜古召開理事會特別會議，討論各成員國面臨的糧食安全問題。會議公報表示，聯盟委員會決定向成員國提供100億西非法郎（約合1500萬歐元）的直接援助，西非開發銀行將向農業短期計劃提供120億西非法郎（約合1830萬歐元）優惠貸款，這些舉措最晚在3月31日前落實。西非開發銀行也要向地區金融市場投放資金180億西非法郎，用於長期資助提高農業産量的計劃。會議還決定成立工作組，協調聯盟內的農業生産和重振措施。西非國家經濟共同體也于上周宣佈，將為薩赫勒地區提供300萬美元資金應對糧食危機。

    聯合國多個救援機構和捐助國代表最近也在世界糧食計劃署總部召開緊急會議，呼籲向遭遇旱災的薩赫勒地區提供緊急援助。盧斯徹説，世界糧食計劃署和合作夥伴正在採取一項地區性措施，給800萬人提供糧食援助，以便饑荒高峰到來之時能確保最困難的人有食物。婦女和兒童是需要關心的首要對象。薩赫勒地區的營養不良比率普遍較高，兒童的營養不良尤其嚴重，而且這一情況在饑荒時期會加劇。救援需要短期和長期的措施。從長遠來看，需要為薩赫勒地區建立更多的糧食安全網，目前世界糧食計劃署正在與當地政府合作推進這些項目。

    聯合國糧農組織緊急協調人費爾南德斯説，捐助到位越慢，喪失的生命就越多，援助的代價就越大。

    （本報約翰內斯堡、聯合國2月26日電）　　

    點評

    賀文萍（中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）：繼去年8月索馬裏等“非洲之角”國家出現嚴重饑荒並引起國際社會的強烈關注之後，近日聯合國有關機構再次拉響了非洲薩赫勒地區糧食危機及其可能引發的人道主義危機的警鐘。無疑，這場糧食危機的來臨將對國際金融危機之後尚處於艱難復蘇中的非洲經濟構成新的挑戰。

    在過去的一年裏，一些非洲國家和地區不僅經受了饑荒、自然災害等經濟發展層面的考驗，非洲局勢在政治和安全層面也出現了複雜而深刻的變化，經歷了科特迪瓦內戰、南蘇丹獨立、利比亞戰爭、西亞北非局勢動蕩等一系列事態的考驗和洗禮。2012年非洲還有20多個國家將先後迎來總統和議會選舉。糧食危機如果不能有效加以應對，將可能催生非洲相關地區局勢的動蕩。

    要有效應對危機，一方面，國際社會特別是西方發達國家，絕不應該以自身面臨的經濟困難或對援助效果不滿意為藉口減少急需的援助資金。世界糧食計劃署等組織還應積極拓寬籌資渠道，為非洲國家爭取更多糧食與資金。另一方面，國際社會須建立應對糧食危機的應急反應機制，對緊急援助的撥付開設“綠色通道”，就近採買糧食等援助物資，廣泛動員當事國政府和基層社區組織參與援助物資的發放工作等。