美國總統奧巴馬2月13日向國會提交了2013財政年度國防預算。根據這一預算要求，新財年國防經費總額將達到6139億美元，其中5254億美元為基礎預算，較當前財年下降52億美元；海外戰爭行動開支為885億美元，較當前財年海外戰爭經費下降266億美元。從中長期目標來看，美國提出要在5年內節省2590億美元，10年內節省4870億美元國防經費。

　　在經濟不景氣、財政赤字居高不下、債務沉重的情形下，美國軍費不得不縮水，但新預算也體現出上月奧巴馬所宣佈的新軍事戰略指南思路，即美軍雖然不得不瘦身，但戰略重點調整後的目標指向更為明確；逐漸從伊拉克、阿富汗戰爭脫身後，美國向更為機動、靈活、定點式的軍事行動轉型；以高技術為切入點保持軍事優勢，以應對全球範圍內的安全挑戰。

　　美國新的國防預算提出了“瘦身”思路，其中包括減少管理費用和機構重疊，減慢個人支出增長。此外，預算還具體建議美國陸軍將至少取消7個戰鬥旅；海軍取消7艘巡洋艦、2艘船塢登陸艦；海軍陸戰隊將取消1個步兵團部、5個步兵營、1個炮兵營、4個戰術空中中隊和1個作戰後勤營。空軍將取消6個戰鬥機中隊和303架飛機，C—27空中補給機等將退役。在美國海外軍事行動預算減少的背景下，新預算提出今年第一季度駐阿富汗美軍人數為9.5萬人，至2013年底，這一數字將減少為6.8萬人。

　　但另一方面，美國擬加大軍事高科技領域的研發，以求繼續佔領全球軍事優勢制高點。2013財年預算將投資38億美元用於無人機項目，34億美元用於網絡戰項目，97億美元用於彈道導彈系統，80億美元用於空間系統研發，119億美元用於其它科技研發,還計劃投資14億美元用於北約盟國間的地面偵察系統、作戰指揮演習及相關安全合作項目。

　　美國國防部長帕內塔説，經歷10年戰爭之後，美國國防站到了一個戰略轉捩點上，2013財年預算案就代表了這種考量。

　　有分析指出，新預算表明，五角大樓計劃將重點放在海上作戰和空軍精確打擊上。它能夠讓五角大樓強化美國在亞太地區的軍事存在，並可對世界任何地點實施“閃電式”襲擊。有媒體注意到，在該預算中，海空軍軍費開支呈上升勢頭。該預算案至少撥付226億美元用於發展海軍戰艦項目。美國還將繼續投資F—35“聯合攻擊機”等項目。

　　近來，美軍一系列軍事部署從不同角度體現出美軍戰略的調整進程。自本月7日開始，代號為“猛鱷”的大規模兩棲登陸軍事演習正在進行。這一為期10天的軍演是美國海軍陸戰隊和海軍10年來最大規模軍演。除美國外，英、法等8國參加了此次演習，參演官兵約2萬人。

　　據分析，美國的兩棲登陸軍演具有多重意味。在伊拉克、阿富汗戰爭中，被視為美軍精英的海軍陸戰隊多被用於沙漠、山區作戰，此次軍演意在訓練美國海軍陸戰隊回歸兩棲作戰傳統，這也與美國新軍事戰略重心轉移的目標相契合。而多國參演則表明在未來類似軍事行動中美國將更加倚重盟國“分擔”任務。

　　點  評

　　林治遠（軍事科學院世界軍事研究部研究員）：美國新軍事戰略將對未來戰爭模式産生多方面重要影響。對於美國來説，過去10年最大的教訓，恐怕就是再也不能打像阿富汗和伊拉克這種曠日持久、勞民傷財的大規模地面戰了。美國前國防部長蓋茨説過，誰要再打這種戰爭，誰就是“腦子有病”。

　　因此，從戰爭樣式看，美國將從人力密集的地面戰轉向技術密集的“空海一體戰”。針對的地區主要是亞太和大中東地區。美國認為，其主要防範對象和打壓對象都在這兩個關鍵地區。在力量使用上，美國將針對所謂“反介入/區域拒止”威脅，注重空、海軍聯手，相互取長補短，依託空、海、天、網一體化力量，實施更高水平的一體化聯合作戰，預備役部隊將發揮更大作用。注重利用盟國和夥伴“打頭陣”，這有點類似“利比亞模式”，美國扮演“召集者”、“賦能者”等不同角色，主要在幕後發揮支援作用。

　　在行動樣式上，將注重實施遠程打擊。最近，美國和以色列對伊朗動武風聲漸緊，美國智庫“戰略與預算評估中心”從理論上支招，提出了“由外及內的賦能作戰概念”，其主旨就是在伊朗非對稱手段射程之外，實施遠程打擊，奪取主動權。特種作戰將大有用武之地，美國總統奧巴馬對特種作戰鍾愛有加。網絡空間作戰備受重視，未來第一仗，可能首先從網絡空間打響。