新華網布魯塞爾1月30日電 （記者 張崇防 張正富 李明） 除英國和捷克之外的25個歐盟成員國30日在布魯塞爾召開特別峰會，同意簽署“財政契約”，執行更加嚴格的財政預算。

　　觀察家指出，承接經濟領域近來頻現的“積極信號”，歐盟領導人此舉有望進一步增強應對歐債危機和實現經濟增長的信心。

　　最新利好消息

　　“財政契約”的核心內容是成員國政府間簽署具有法律約束力的經濟貨幣聯盟條約，強化財政紀律，加強經濟穩定、協調和治理。具體要求是：簽約的成員國年度財政赤字不得超過國內生産總值（GDP）的3%，公共債務遠低於GDP的60%。成員國預算如嚴重超標，歐盟將對其課以重罰，懲罰金額最高可達違規者GDP的0.1%，並由歐洲法院監督執行。

　　歐盟成員國表示，此契約旨在建立更加緊密的、不可逆的經濟和財政聯盟，將有助於歐債危機的解決、增強財政可持續能力和推動經濟增長。歐盟委員會主席巴羅佐在會後舉行的新聞發佈會上表示，該契約將在今年3月正式簽署，並繼續對所有歐盟成員國開放。

　　此間觀察家指出，絕大多數歐盟成員國領導人向“財政契約”開綠燈，對整個歐盟特別是深陷債務危機的歐元區來説無疑是“重大利好消息”。

　　積極信號頻現

　　歐洲央行行長德拉吉此前曾説：歐元區“最糟糕的時刻”已經過去。法國總統薩科齊也認為，歐盟已“走出谷底”，歐債危機“正在減緩”。歐元區內的一系列跡象佐證了兩位領導人的觀點。

　　近期，歐元區不僅沒有“更壞的消息”爆出，反而是“好消息”不斷；歐洲央行“救市”態度積極，市場對其所採取的一系列舉措也現出積極反應；雖然希臘債務重組談判拖時已久，且有反復，但希臘政府與債權人之間的談判已接近尾聲；意大利和法國新發售的國債收益率持續下降；由於實體經濟發展態勢良好和外貿訂單的不斷增加，歐元區經濟信心指數和商業景氣指數連續兩月攀升。

　　一再“興風作浪”的國際三大評級機構趕在峰會召開前調降意大利、西班牙等5個歐元區國家的信用評級，但這次並沒有掀起驚濤駭浪，而是“失去了以往的效果”：市場反應平淡，歐元對美元匯率不跌反升，連續5個交易日的上漲累積了過去一年中的最大單月漲幅。分析家們據此指出，這顯示出歐元區信心在接連受挫之後出現了“企穩”和“整固”，抗壓性仍將不斷增強。

　　多重挑戰仍在

　　毋庸置疑，歐債危機的根本解決尚需時日。分析人士指出，就目前情況發展來看，歐元區依然存在多個危險點：

　　第一，歐元區重債國形勢未出現根本好轉。希臘經濟連續5年萎縮，即便眼下成功對其債務進行重組，債權銀行對其成功減記50%，仍難達到在2020年將其債務佔GDP比例從目前的160%降至120%的目標。希臘依然面臨無序違約風險，退出歐元區並非完全不可能。此外，葡萄牙、西班牙的債務形勢依然堪憂。

　　第二，歐元區內“財權”爭奪戰仍將持續。“財政契約”原則上通過之後，即使在3月份順利簽署，歐盟與成員國之間圍繞財政大權的“爭奪”也很難停止，甚至會愈演愈烈。德國和希臘已經就“財權”爭奪進行了多個回合“較量”。德國政府日前提議歐盟指派一名“預算專員”控制希臘預算，作為向其發放援助貸款的條件之一，而希臘政府則以“事關國家主權”為由堅決反對，表示“根本不可能討論”這一“根本不可能接受”的提議。薩科齊在峰會結束後的新聞發佈會上也對成員國向歐盟機構讓渡“財權”持不同意見，認為這是“不可想象的”。

　　第三，政策的連續性和堅定性面臨考驗。歐債危機發生兩年多來，儘管歐盟層面做出了諸多努力，但法國總統薩科齊和德國總理默克爾無疑是應對歐債危機的“關鍵人物”。鋻於法國今年和德國明年是大選之年，他們推動歐洲財政一體化努力的“連續性”和“堅定性”面臨考驗。薩科齊在峰會閉幕後表示，法國在大選之前不會簽署旨在加強財政紀律的“財政契約”。而正在大膽改革以降低赤字、提升競爭力的意大利總理蒙蒂能否在此起彼伏的抗議聲中“堅持到底”也難説。

　　第四，如何有效實現增長、增加就業和提高自身競爭力仍是一項艱難而繁重的任務。正如巴羅佐所説，歐洲所面臨的三個最大挑戰是增長緩慢、缺乏競爭力和勞動生産率低下。儘管歐盟在本次峰會上提出了促進增長、拉動就業、扶持中小企業等舉措，但距離真正落到實處還有“很長的路要走”。

　　專家指出，歐盟在下決心“根治”歐債危機、應對舉措日趨完善的同時，充分意識到要在“減赤”與“增長”之間找到平衡點，多管齊下，懲防並舉。儘管危機短時間內難以畫上句號，但有關各方為應對危機逐漸練就了“成熟的心態”，顯示出了“勇氣和智慧”，抓住了“關鍵環節”，特別是歐元區國家抗危機、謀發展的信心有望持續增強。