歐盟的國際航空碳排放費(即所謂航空“碳稅”)政策從1月1日正式實施。中國航空運輸協會5日表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內地航空公司將拒絕支付歐盟新碳排放交易體系下的任何開支。

　　儘管遭到多國廣泛的質疑和反對，歐盟依然堅持推行收取航空“碳稅”的計劃，甚至威脅稱長期拒絕繳稅的航空公司將被禁飛。業界人士擔心，長遠看歐盟硬收“綠色買路錢”做法不僅會增加航空公司的成本壓力，從而轉嫁給消費者，而且還會引發反制措施，甚至導致貿易戰的爆發。

　　時間

　　今年開始實施

　　本報訊 歐盟的國際航空碳排放費(即所謂航空“碳稅”)政策從今年1月1日正式開始實施。儘管面對中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少26個國家的強烈反對，但是歐盟態度依然強硬。

　　5日，歐盟氣候行動發言人艾塞克法萊羅-拉德隆在新聞發佈會上表示，作為最後一項措施，那些長期拒繳航空“碳稅”的航空公司可能會面臨被禁止使用歐洲機場的懲罰。

　　根據歐盟規定，從今年起航空業正式被納入歐盟碳排放交易機制，2000多家外國航空公司也將被納入這一機制。所有在歐盟境內飛行的航班的碳排放量都將受到限制，超出部分必須由航空公司掏錢購買。

　　法萊羅-拉德隆表示，不繳稅的航空公司將首先面臨每噸碳排放100歐元（約合130美元）的罰款。他説：“我們有信心航空公司會遵守規定，因為違規的代價會更高。”

　　而在同一天，中國航空運輸協會表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內地航空公司將拒絕支付歐盟新的碳排放交易體系下的任何開支。

　　政治、經濟考量

　　不過，歐盟規定2013年4月30日起才開始正式徵收航空“碳稅”，分析人士認為這為各方協商預留了時間和空間。

　　有分析人士認為，歐債危機深重，歐盟徵收航空“碳稅”除了環保之外，必然也有政治和經濟的考量，包括在解決歐債危機的談判中增加籌碼。

　　“歐盟迫不及待地將航空業也納入‘碳管制’，有提升歐盟環保領域領導作用、擴大其在碳排放交易市場優勢的用意。歐盟之所以‘手伸得這麼長’，不僅是為了環保，還有著重要的經濟利益考量。”上海國際問題研究院研究員于宏源此前在接受本報記者採訪時如是説。

　　影響

　　機票或上漲觸發貿易戰

　　中國飛歐洲

　　每張機票或漲300元

　　歐盟此舉將使國際航空業每年的成本增加34億歐元，並且還將逐年遞增。

　　有官員建議在歐盟境內飛行的航空公司將每航程機票漲價2至14歐元，並表示航空公司可自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉嫁到乘客頭上，即使全部轉嫁也是合法的。

　　中國航空運輸協會表示，按歐盟“碳稅”的徵收方法，中國民航業僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，未來9年累計支出約176億元人民幣。這一成本如轉移到票價上，中國航空公司飛歐洲的每張機票價格可能增加200至300元人民幣。

　　另外，對於發展中國家來説，航空公司還需要購買更多節油型飛機。所帶來的額外成本將使出口商品的運輸費上漲，最終可能導致出口商品在國際市場失去競爭力。

　　對於那些處在經濟危機中的航空公司，航空“碳稅”無疑更是雪上加霜。

　　或觸發貿易戰

　　中美俄將聯手反制

　　歐洲支線航空公司協會會長邁克安布羅斯警告説，如果因歐盟徵收航空“碳稅”引發的緊張形勢最終導致一場大西洋兩岸的貿易戰，其結果只能是兩敗俱傷。

　　這是目前前景未明的世界經濟所無法承擔的。

　　此外，有多位國內專家表示，面對歐盟堅持徵收航空“碳稅”，中美俄有可能聯手實施取消歐洲客機訂單等反制措施。

　　歐洲的航空公司對此憂心忡忡，它們擔心可能會成為這些國家報復措施的受害者。

　　飛機製造商空中客車和歐洲航空公司聯盟已經表示擔心貿易戰爆發將影響業務。

　　多國醞釀措施反制碳稅

　　去年11月，聯合國國際民航組織（ICAO）首次明確表示，反對歐盟徵收航空“碳稅”。

　　迄今為止，中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少35個國家已經表示強烈反對歐盟在航空領域強徵“碳排放稅”的做法，指責歐盟實際上是在設置貿易壁壘。目前，中國、美國和印度已正式對歐盟的碳排放交易計劃提出反對意見。

　　中國：

　　反對歐盟單方面立法

　　去年12月22日，中國外交部表示，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法。中航協1月5日強調，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關國家提供有關徵收“碳稅”的相關數據，不與歐盟談判優惠條件，並要求對方取消或推遲碳排放交易體系法令，同時保留提起訴訟的權利。

　　據報道，中國多家航空公司考慮聯手在德國提出訴訟。

　　美國：

　　禁止航空公司繳稅

　　美國國務卿希拉裏要求歐盟放棄或推遲執行上述措施，否則美方將採取“適當措施”。

　　美國運輸部指出，無論是在司法層面還是在政治層面，美國都強烈反對歐盟將其政策強加於他國的做法。公報還指出，美國有多種可能採取的反制措施，但並沒有對此作詳細説明。美國此前已通過一項法律草案，禁止航空運輸企業向歐盟繳納“綠色買路錢”。

　　印度：

　　醞釀報復性措施

　　印度官員稱，印度提出的報復性措施包括：對歐盟的單方行為提起訴訟；廢除與歐盟的一些雙邊協定；向世界貿易組織提出質疑；在聯合國氣候變化框架公約的談判上提出該問題。並且，對於涉及歐盟航空公司利益的部分，印度政府將採取相應的報復措施。但是，印度採取的報復性措施不會影響現行的印度和歐盟之間的自由貿易協定。