2011國際觀察報告

　　時近年底，《瞭望》新聞週刊編輯部邀請66位國際問題專家，共同梳理回顧了2011年國際重要事件，並請相關專家進行點評。

　　在此基礎上，形成了“歐債危機愈演愈烈倒逼歐盟深化改革”、“地震海嘯重創日本核電安全警醒世界”、“西亞北非政局動蕩西方干涉恐添新亂”、“美軍跨境擊斃拉丹反恐依然任重道遠”、“‘佔領華爾街’廣蔓延凸顯美國社會危機”、“新聞集團深陷醜聞百年老報被迫停刊”、“德班會議艱難‘破局’《京都議定書》得延續”、“‘蘋果之父’英年早逝移動通信業誰領軍”、“‘金磚國家’齊聚三亞奏響和平發展旋律”等觀察報告。

　　歐債危機愈演愈烈 倒逼歐盟深化改革

　　歐洲主權債務危機持續惡化，引起人們對歐元以及歐盟前途的擔憂

　　文/張健

　　觀察背景：進入2011年，歐洲債務危機繼續發酵，並引發一些國家的政治危機。受債務危機影響，希臘總理帕潘德里歐11月6日晚宣佈不再繼續擔任總理，接替他的是歐洲中央銀行前副行長帕帕季莫斯。希臘危機推倒了歐債危機的多米諾骨牌，緊接著意大利、西班牙也步其後塵，加上上半年的愛爾蘭、葡萄牙，五個“歐豬國家”在債務危機的風暴中無一倖免。歐債危機呈繼續惡化、蔓延之勢，引起人們對歐元以及歐盟前途的擔憂。

　　歲末，歐盟債務危機已發展到一個關鍵時刻。歐洲一體化面臨倒退風險。德國總理默克爾多次警告，“如果歐元失敗，歐盟也會失敗。”

　　歐洲領導人正面臨艱難抉擇，是選擇深化合作以保住歐元，還是選擇放任歐元區成員國淪陷，主權債務違約，最終引發歐元區崩潰、歐盟瓦解的悲劇性後果。

　　目前看，歐元區和歐盟仍有解決債務危機的意願和能力。

　　首先，德國救助意願趨強。歐元區存亡很大程度上要看德國態度，目前德國國內主流政黨均支持救助債務國，維護歐元區穩定。德國目標是借市場壓力輸出德國的“穩定文化”，迫使南歐國家推進改革，在財政紀律上向德靠攏，最終實現歐元區財政和經濟政策更高程度的一體化。儘管德國救助理念和措施對債務危機沒有産生立竿見影的效果，但從另一方面來説，在德國堅持下，希臘、葡萄牙、西班牙，甚至意大利和法國都已開始認真改革國內福利制度和勞動市場，而這些改革在以前是難以想象的。

　　其次，歐洲中央銀行仍可能扮演最後貸款人角色。迄今歐洲中央銀行已經買入約2000億歐元的意大利、西班牙等國債券。如果沒有歐洲中央銀行的介入，意大利國債收益率可能會更高。歐洲中央銀行的策略與德國相似，即以買不買債券壓意大利等國落實改革措施。近日，歐洲中央銀行行長德拉吉暗示，歐洲中央銀行可能加大介入力度，以穩定債券市場。

　　此外，對希臘、意大利等債務國來説，這些國家留在歐元區內的意願仍很強烈，儘管國內罷工、示威遊行不斷，仍然按歐盟要求堅持改革，至少在短期內不大可能主動脫離歐元區。

　　同時也應看到，由於歐盟決策機制複雜，成員國之間以及成員國內部各政黨之間也存在分歧，特別是債權國民眾反對為他人債務承擔責任，歐元區不大可能在短時間內建立實質性財政聯盟和經濟政府。如德國一項最新民調顯示，79%的德國人反對發行歐元區統一債券。加上希臘、意大利等國債務龐大，福利制度改革任重道遠，要真正做到穩定財政，提高經濟競爭力也非一日之功。這些都表明，歐債危機不大可能在短時間內完全解決，甚至還有惡化風險，如希臘等重債國或因政府陷入癱瘓等原因無法履行改革承諾，不完全排除屆時希臘等個別國家主動或被迫退出歐元區的可能。

　　不論如何，債務危機已經迫使歐元區和歐盟加快行動。歐盟12月峰會決定，歐元區將簽署一部政府間的新條約，以加大力度鞏固成員國財政，從長遠穩定歐元。但不可忽略，歐元和歐盟前景仍面臨諸多變數，如危機應對措施力度還不夠大，救助資金偏少；新條約的談判和批准能否如期完成也是個未知數，意大利、希臘等國的改革能否堅持下去也不確定，英國與歐盟關係日漸疏離等等。□(作者為中國現代國際關係研究院歐洲所副所長)