布魯塞爾的一處保障房外景。

　　本報記者　李永群攝

　　核心閱讀

　　比利時保障房發展趨勢是建設“綠色”保障房。一是申請保障房的家庭本來收入就低，如果電費、取暖費等能源費用不斷上漲，對這些家庭將是沉重負擔。二是歐盟已經承諾到2020年溫室氣體排放量比1990年減少30%，今後比利時新建住房必須引入低能耗標準。提倡“綠色”住房，旨在減少90%的能源消費。

　　比利時社會保障房建設總體水平低於大部分歐盟國家，供不應求。近年來隨著困難家庭，如單親家庭、一方有收入家庭、老人、失業青年的增加，保障房供求矛盾更加突出。

　　比利時現有社會保障房約34萬套，約佔住房總量的7%，佔出租房的23%，每1000名居民中26人享受保障房。比利時68%的家庭擁有住房，23%的家庭自費租房，7%的家庭享受社會保障房。

　　各級政府各有角色

　　“公房”是一個一般意義上的概念，包括所有由公共或私立機構管理與出租，並由各級政府資助的住房。

　　比利時聯邦政府下設3個行政大區：弗拉芒大區、瓦隆大區及布魯塞爾大區，各級政府在社會保障房的建設管理中扮演不同角色。聯邦政府負責制定稅制、租房法，如對房東的房租收入如何徵稅。大區政府制定地區住房政策，負責社會保障房的融資，確定何處何時建保障房、保障房分配給誰，也確定保障房的標準。各個城市下屬區政府則負責制定計劃、並監督地方與保障房有關的部門、企業等，市屬區政府也可以自己建保障房、準備建房土地，並設立保障房服務機構。

　　保障房具體執行單位包括公共房産服務公司、合作社、社會房産仲介、社會房産信貸機構、基金會、合作社及非營利組織。不同住房機構在不同地區進行運作，這是由不同的歷史原因造成的，不同機構都提供一些保障房。在大部分情況下，這些市屬區政府同時又是這些機構的股東。

　　社會保障房的資金來源包括私人投資資金、公共機構撥款、公共投資、開發補貼、增值稅減免、稅收優惠等。

　　分配順序要看打分

　　比利時社會保障房的目的在於為低收入家庭提供合適的住房，即保證一定的衛生水平、健康生活條件與居住安全，價格適中。保障房申請者必須符合以下條件：一是申請者必須在比利時或國外都是非業主；二是申請者的收入不能超過一定上限，上限根據不同大區以及申請者的家庭成員而有不同；三是家庭成員中至少有一人已經獲得在比利時的合法居留。

　　社會保障房的分配順序建立在一個綜合評分基礎上，評分根據家庭最高收入與優先照顧的目標群體而定。各個大區根據各自具體情況略有不同，在布魯塞爾大區，根據電腦排隊順序並輔以緊急需求辦法；在弗拉芒大區，申請者必鬚根據其收入到當地的保障房供應處登記，然後由後者根據登記順序與住房空缺情況進行選擇分配；在瓦隆大區，申請者必須持收入、家庭人口及非業主證明，到地方政府登記。

　　在比利時，社會保障房可以租住，也可以購買，各大區也有不同規定。在布魯塞爾大區，禁止購買社會保障房，其他兩個大區則可以銷售。弗拉芒大區大部分保障房可以出售，在瓦隆大區，滿足一定特殊條件的租戶才能擁有購房的權利。各地每年建設的保障房數量也不一樣。

　　綠色保障勢在必行

　　比利時保障房發展趨勢主要是環保節能，即建設“綠色”保障房。原因有二：一是申請保障房的家庭本來收入就低，如果電費、取暖費等能源費用不斷上漲，對這些貧困家庭將是沉重負擔。二是歐盟已經承諾到2020年溫室氣體排放量比1990年減少30%，因此今後比利時新建住房必須引入低能耗標準，提倡“綠色”住房，旨在減少90%的能源消費。

　　避免保障房成為貧民窟也將是未來比利時保障房建設努力的方向。比利時與其它歐洲國家一樣，保障房街區廣受詬病，主要問題是這些街區成了貧民窟，加之低收入階層的社會問題也比較突出。實際上，保障房街區也容易滋生打砸搶、騷亂等問題。現在比利時保障房不再提倡建高大塔樓，而代之以獨門獨戶或一門多戶的低層樓房。而且還將保障房住戶安排與其他社會階層混合居住，即中産階級與低收入階層住在一起。以避免窮人扎堆，成為貧民窟，幫助窮人更好地融入城市與社會。因此，在未來新建保障房中將考慮建立混合社區。

　　（本報布魯塞爾10月20日電）