彌補歐元機制設計缺陷

　　經過長達一年之久的激烈辯論和討價還價，歐洲議會28日通過了歐盟委員會提出的6項立法建議，明確規定了對違反財政紀律的國家進行糾正和懲罰的具體措施以及監督機制。分析人士認為，該立法建議有助於防止主權債務危機再度爆發。

　　立法建議中的一項核心條款是，為了加強對公約的執行力，在對違規國家進行制裁和罰款時採用“反向投票機制”，即在歐盟委員會對成員國提出制裁建議後，除非歐盟部長理事會通過有效多數票反對實施制裁，否則制裁自動生效。

　　歐盟委員會主席巴羅佐認為，這套立法建議能夠彌補歐元機制設計上的嚴重缺陷，可使歐盟朝著建立經濟和貨幣聯盟的方向邁出重要一步。與此配套的是，歐盟今年還開始實施了所謂的“歐洲學期”機制，並達成了歐元“競爭力公約”等等，旨在加強經濟治理和宏觀經濟政策協調，為歐債危機“治本”。

　　這套立法建議的出籠異常艱難，歐洲議會作了2000多處修改，歐盟委員會最初提出的建議大大縮水。從歐盟發展的歷史看，立法不易，執法恐怕更難。

　　巴羅佐28日在歐洲議會發表年度講話時指出，由於對經濟的信心出現危機及社會問題，歐盟目前正面臨成立以來最嚴峻的挑戰。為此，他強烈呼籲各成員國議會儘快批准早在今年7月21日歐元區領導人峰會上就通過的協議，使現有救助機制歐洲金融穩定工具迅速顯現其強大而靈活的功效。巴羅佐還向歐洲議會提交了關於開徵金融交易稅的立法建議，表示將在未來數周內提出發行歐元區共同債券的選項等。

　　德國通過拯救歐元方案

　　日益惡化的歐債危機是歐盟當前面臨的最大挑戰。迫在眉睫的是，希臘已瀕臨違約破産的邊緣，期待歐盟和國際貨幣基金組織計劃中的80億歐元救助貸款能在10月到位。如果希臘倒下，勢必造成多米諾效應，拖累愛爾蘭、葡萄牙、意大利和西班牙等國家，對歐元和歐盟經濟造成災難性後果。對於兩個月前就達成的希臘第二輪救助方案，歐元區各成員國議會近日才陸續開始啟動審批程序。

　　作為救助基金的出資大國，德國的態度至關重要。德國聯邦議會29日以多數票通過拯救歐元的系列法案。根據這些法案，德國將為歐洲金融穩定工具提供總額2110億歐元的擔保，議會將享有更大的監督權。由於德國在總共7800億歐元擔保中承擔額度最大，因此其態度備受關注。不過，此舉能否緩解歐債危機，很難預言。目前，在需要對歐洲金融穩定工具履行立法審批手續的歐元區國家中，還有奧地利、荷蘭、斯洛伐克和愛沙尼亞未能完成審批。

　　應對危機需要標本兼治

　　希臘不過是歐債危機的導火索，其經濟只佔歐元區經濟總量的3%左右，火種正在向所謂的核心國家和整個金融業蔓延。從直觀上看，債務危機的原因是一些成員國連年寅吃卯糧，致使政府債臺高築，資不抵債。歐盟《穩定與增長公約》明文規定，財政赤字和公共債務佔國內生産總值的上限分別不得超過3%和60%。但是，由於缺乏有效的監管和懲罰機制，這項規定實際上是形同虛設。根據歐盟統計局的數據，2010年有半數國家的國債超標，其中希臘和意大利的國債佔各自國內生産總值的比例最高，分別高達143%和119%，德國、法國和英國也均超過80%。解決歐債危機需要標本兼治，歐盟各國對此擁有共識，並推出了向陷入債務泥潭的國家提供救助和著眼長遠的經濟治理兩大機制。

　　（本報布魯塞爾、柏林9月29日電）

　　>>點評

　　陳新（中國社科院歐洲所經濟研究室主任）：這一攬子立法建議，都是加強經濟治理所要涉及的措施。這些措施不僅是預防性措施，也是糾正性措施。此前歐盟《穩定與增長公約》的懲罰措施比較含糊，而且要2/3成員國同意通過懲罰才能進行，因此很難執行。但是現在的懲罰是自動生效，除非該國能爭取到2/3以上成員國反對進行懲罰。由於之前一些國家財政不可持續，債務沒有監督，導致出現債務危機。新方案一定程度上會避免這一問題，對加強成員國預算、公共財政可持續有重要作用。作為一項中期層面的方案，有助於歐洲國家向可持續方向發展。

　　劉明禮（中國現代國際關係研究院副研究員）：歷史上看，歐洲一體化進程往往在危機中取得重大進展，比如20世紀90年代歐洲匯率機制解體後，歐洲創造了歐元。此次債務危機客觀上也給歐洲一體化繼續向前推進提供了動力。

　　歐元區平均債務水平低於美、日等發達經濟體，之所以爆發債務危機很大程度上是由於財政政策不統一。經過一年多危機的洗禮，歐洲人清楚，只有進一步深化改革、完善經濟治理、加強財政協調，才能走出危機。立法建議賦予歐盟委員會監督成員國遵守財政紀律的職權，權力由主權國家向“超國家”機構轉移是朝著更深程度一體化邁出的重要一步。從短期看，歐洲出臺的措施似乎總是不能令人滿意。從長期看，歐洲一體化已經取得的成就舉世矚目，未來走向聯合的腳步也是堅定的。