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美國債務形勢持續惡化 地方債務或引發城市破産

發佈時間:2011年09月15日 04:36 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報


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  美國地方債務形勢持續惡化,市場對這個問題的擔憂也在加劇。一些經濟學家稱,地方債務違約或引發多座城市破産,並拖累美國經濟復蘇。

  美國是發行地方債較早、規模較大的西方國家,其地方債包括州級和州級以下政府發行的各類債券。美國地方債分為一般責任債和收益債兩種:前者由政府擔保,與政府財政挂鉤,由政府財政部門統借統還;後者以擬建項目收費或經營收入作為償還來源,涉及各類基礎設施建設。美國地方債務負擔不斷加重,債務風險逐步加大。美聯儲統計數據顯示,截至2010年第三季度,美國地方債高達2.39萬億美元,規模居世界第一,其中州級債務1萬億美元,州以下地方債務1.39萬億美元。

  冰凍三尺非一日之寒。龐大的地方債務是上世紀90年代初以來美國經濟繁榮期過度消費和過度舉債的惡果。2007年底出現經濟衰退後,地方政府的稅收銳減,應對危機的開支大增。2009—2010財年,各州總開支連續兩個財年下降,為40年來首次,被稱為“‘大蕭條’以來最糟糕的財政形勢”。各州收入1.5萬億美元,而開銷比稅收多近5000億美元,還面臨1萬億美元的養老基金(包括退休金和醫療福利)缺口。當前,受經濟復蘇乏力、失業高企、消費疲軟等綜合因素衝擊,加上經濟刺激計劃效果減弱和未來養老基金缺口增大,預算赤字和地方債務問題已成為地方政策制定者的頭號難題。

  與14.3萬億美元國債相比,地方債務看似“小巫見大巫”,但地方發債所籌資金不能用於政府運作,而且美國法律也規定,除非面臨自然災害,否則,禁止聯邦政府對州和地方政府實施直接援救。因此,地方政府破解債務難題的騰挪空間遠小于聯邦政府。自金融危機爆發以來,各地政府絞盡腦汁,紛紛開源節流,出招自救。然而,由於經濟復蘇乏力,地方政府不願大規模增稅,而是拿各種稅收優惠措施開刀,嚴懲偷逃漏稅行為,提高煙草、酒類、賭博和糖果等的稅率。50個州中至少28個州下令全面削減預算,一半州裁減政府僱員,近一半州提高法院服務、高等教育、停車和商業許可的收費,22個州推行無薪假期,等等。

  總的來看,以上舉措仍屬“小打小鬧”,單純削減開支、平衡預算難從根本上降低債務風險。大力實行結構性改革勢在必行:一方面,要嚴控政府僱員薪酬的增長,大幅削減養老金和醫療費的開支;另一方面,需儘快推行稅制改革,全面消除稅收漏洞,提高稅收總水平,逐步改變寅吃卯糧的消費文化。有分析人士預計,今年美國地方債務違約率將增長6倍多,未來5年違約將達1000億美元,2011年或有百餘座城市破産。如不採取緊縮措施,地方債勢必拖累美國經濟復蘇,甚至引發“二次探底”。

責任編輯:邢斯馨

熱詞:

  • 地方債務
  • 美國經濟
  • 債務風險