新華網布魯塞爾7月19日電(記者崇大海　劉曉燕)從1993年起，歐盟就對中國自行車展開了無休止的反傾銷攻勢，可謂是歐盟對華反傾銷歷時最長的案件之一。如今，歐盟內部又在考慮將此項反傾銷措施再延長3年，中國自行車依然難解困局。

    日落復審一延再延

    “歐盟對中國自行車的反傾銷稅已經實施了18年，目前中國自行車在歐盟市場中的份額已經降到了3%，根本對歐盟産業構不成威脅，但即使這樣，歐盟還要延長對中國出口的自行車徵收反傾銷稅，”中國機電産品進出口商會高級商務專員張培生19日在接受新華社記者採訪時一臉無奈地説。

    張培生這次專程來布魯塞爾出席歐盟有關中國自行車反傾銷案的聽證並進行抗辯。據他介紹，1993年，歐盟首次決定對從中國進口的自行車徵收反傾銷稅。雖然歐盟的正式反傾銷措施通常為期5年，但在期滿時可以發起所謂的日落復審，以決定是否有必要繼續徵稅。過去18年裏，歐盟委員會兩度應歐盟生産商的請求，對中國自行車發起日落復審，並分別於2000年和2005年決定繼續徵收為期5年的反傾銷稅。

    2010年7月，歐盟委員會對即將到期的反傾銷措施第三次發起日落復審，並於近日建議將反傾銷稅再延長3年。一般來説，只有當被認定的傾銷行為對本國産業造成實質傷害時，才能對相關進口産品課以反傾銷稅。但據張培生介紹，過去幾年中國出口到歐盟的自行車數量明顯下降，年出口量從上世紀90年代的300萬輛降到現在的六、七十萬輛，與此同時，歐盟自身的自行車産業卻沒有什麼起色，可以説歐盟所謂的産業傷害與中國自行車沒有因果關係。

    對於新一輪日落復審的結果，張培生不無擔憂。從目前得到的消息來看，歐盟傾向於將反傾銷稅延長3年，特別是歐盟自行車生産大國態度強硬。     

    貿易保護主義作祟

    中國機電産品進出口商會法律服務部副主任劉鵬旭指出，歐盟反傾銷程序長期存在不公開、不透明的問題，眼下歐盟經濟形勢又不好，其內部甚至出現了濫用反傾銷措施的傾向。歐盟之所以對中國自行車持續實施反傾銷，主要是為了保護自身的自行車製造業，特別是金融危機後歐盟就業形勢惡化，內部貿易保護主義情緒更高。

    過去幾次日落復審時，中方都積極應訴。據劉鵬旭介紹，中方收集了大量數據，證明中國自行車沒有對歐盟産業造成傷害，但由於歐盟反傾銷程序高度不透明，而且一些成員國保護本國就業的勢力很強，中方的合理要求並沒有得到回應。

    劉鵬旭説，歐盟先前兩次日落復審時，參與的中國企業都有30家左右，這次中國企業的應訴積極性不高，主要是因為對歐盟能否主持公道失去了信心。先前，中國企業積極配合歐盟調查，結果沒有一家拿到市場經濟待遇，而是被歐盟一刀切，全部處以懲罰性關稅。除此以外，歐盟的審核程序非常複雜，耗費了企業大量財力和精力，這也使得中方的應訴難度加大。一些中國民營自行車企業也反映説，雖然歐盟不承認中國的完全市場經濟地位，但他們完全是按照市場模式運作，産品根據市場定價，對於這樣的事實，歐盟卻視而不見，對他們課以同樣的懲罰措施，這種情況不可理解。

    過分保護損人不利己

    據張培生介紹，過去十幾年歐盟運用一些不合理的手段來保護自己的自行車産業，但歐盟的自行車産業並沒有經歷快速發展或復蘇。相反，中國自行車企業失去的市場份額有相當大一部分是被第三國搶佔去了。

    過分的保護也損害了消費者利益，歐盟消費者不得不花費更多的錢購買自行車。前兩次中方應訴時，歐盟自行車經銷商也積極響應，但由於他們的影響力比自行車生産商要小得多，因此最終沒有得償所願。

    張培生説，如此長時間地過分保護一個産業，對別國産品無休止地反傾銷，在發達市場經濟國家和地區是非常罕見的。

    歷時18年的反傾銷讓中國自行車生産企業蒙受了相當大的損失。張培生説，過去十幾年由於歐盟對中國自行車的不合理措施，中國出口企業每年損失2億至3億美元，雖然中方在應訴時面臨許多困難，但中國機電産品進出口商會仍要代表所屬企業的利益積極爭取。