新華網德國波恩6月18日電（記者劉向　韓墨）為期12天的2011年聯合國氣候變化第二輪談判17日在德國波恩結束。與會各方在解決去年底坎昆氣候變化大會提出的技術性問題方面取得進展，但發達國家和發展中國家在《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期存續和如何落實長期資金等實質問題上未能彌合分歧。

　　分析人士認為，今年底南非德班聯合國氣候變化大會能走多遠，也將取決於各方能否在這些實質問題上達成一致。

　　技術層面談判取得進展

　　此輪談判是按照今年曼谷第一輪談判確定的議程展開的，與會各方以務實的態度在技術層面上達成了一定共識。

　　《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執行秘書菲格雷斯在17日舉行的新聞發佈會上説，本次會議在碳交易機制、分享綠色技術機制、氣候基金管理、幫助貧窮國家適應氣候變化影響等問題上取得"明顯進展"，為定於今年11月28日至12月9日在南非德班召開的聯合國氣候變化大會取得進展奠定了基礎。

　　中國氣候談判代表團團長蘇偉在接受新華社記者專訪時評價説，本次波恩談判會議是一次比較務實的會議，總體而言談判進程朝著正確方向在一步步往前走。儘管有曲折和反復，但各方認真對待氣候變化，願意推進"巴厘路線圖"所確立的談判進程。在此次談判會議上，在《公約》工作組下成立了接觸小組，針對若干議題進行非正式磋商，按照"巴厘路線圖"確立的方向進行談判，共識正在形成之中。

　　對第二承諾期分歧猶存

　　菲格雷斯説，解決《議定書》前途問題是今年的核心任務，《議定書》依然是基石，至關重要，需要高層面的政治指導。她説，在此核心問題上，談判各方在波恩創造性地和建設性地開發各種選項。但是各方在此問題上並沒有取得實質進展。

　　傘形國家（指以美國為首的、除歐盟之外的發達國家）態度非常消極，希望拋棄《京都議定書》，更談不上制定第二承諾期。其中，日本、俄羅斯和加拿大明確表示將不會接受第二承諾期，這是要從根本上改變現有的《公約》和《議定書》確立的體制和"共同但有區別的責任"原則。

　　美國談判代表潘興説，一些新興市場國家拒絕承擔有法律約束力的減排承諾，而這是美國做出減排承諾的一個條件，"我們不準備簽署一個適用於我們但不包括其他主要經濟體的法律協議。"

　　歐盟表示願意考慮第二承諾期，但附加條件是美國和發展中大國也要參加減排框架：美國做出可比性的減排承諾，發展中大國要做出相對的自主減排努力。

　　從目前看，歐盟對第二承諾期的存續起著關鍵作用。據了解，"77國集團＋中國"與歐盟在技術層面和政治層面都進行了磋商，希望歐盟堅持第二承諾期，推進"巴厘路線圖"的談判進程，確保德班會議取得積極成果。根據相關規定，只要四分之三國家批准，《議定書》第二承諾期就可以生效。這就意味著，即使少數國家退出，只要"77國集團＋中國"聯合歐盟27國，依然能夠以足夠多數票通過《議定書》第二承諾期。但歐盟在政治上能否邁出這一步，還有待觀察。

　　《議定書》第一承諾期（2008年至2012年）對37個發達國家溫室氣體減排設定了量化目標。坎昆會議通過的決議要求，在第一承諾期和第二承諾期之間相互銜接，不留任何空當。