大阪有望成為日本副首都

　　本報駐日本記者/謝宏宇

　　日本跨黨派的“危機管理都市推進議員聯盟”4月13日在國會舉行會議。該聯盟認為，首都東京如果陷入癱瘓，整個日本必將陷入嚴重混亂，應該加緊研究著手建設“副首都”，以保持國家機器正常運轉。東日本大地震發生後，日本近來強烈余震不斷，許多區域發生大地震的可能性增加，因此這番言論引起了人們的關注。

　　7大標準綜合評估

　　危機管理都市推進議員聯盟成員在13日的會議上表示，“311”日本大地震發生後，首都地區發生直下型地震的危險性正在增強。由於東京集中了政治和經濟的核心機構，一旦遭受重大災害，日本國內很可能陷入混亂。如果有能夠代替東京功能的“副首都”，就可以把核心功能轉移到那裏，以應對自然災害，維持國家機器的正常運轉。

　　該議員聯盟還認為，根據專家的預測，東日本大地震之後，日本列島許多區域發生大地震的可能性變得越來越大，同時也不排除誘發預測中的東京灣北部地震和靜岡縣近海的東海大地震。據悉，該議員聯盟已經匯總了關於城市危機管理的概要，並根據用地面積、交通便利程度、與東京的距離等7個標準對大阪、神戶等5個候選地進行了綜合評估。議員聯盟準備將評估報告遞交政府和國會討論，爭取年內啟動副首都建設計劃。

　　2005年4月，為了推進所謂的國家危機管理城市構想，危機管理都市推進議員聯盟宣告成立，會長是民主黨副黨首石井一。這個超黨派的議員聯盟有眾多老牌重量級政治家參加，包括擔任過原官房長官的自民黨的青木幹雄等，日本首相菅直人也是該聯盟的成員。為了配合該聯盟的設想，位於近畿地區的大阪府和擁有神戶市的兵庫縣、京都府3個府縣的知事當時也達成一致意見，表示作為首都地區發生大規模災害時的緊急措施，將在經濟和信息等方面推進該區域作為副首都的功能建設。

　　企業機構陸續搬遷

　　這個建設副首都構想的具體內容為，將貫穿整個西日本的山陽新幹線新大阪站和新神戶站之間，包括現在的大阪國際機場範圍內，作為副首都建設用地，承擔東京地區一旦遭受重大災害時，作為首都的各种經濟，政治和信息等功能。

　　之所以選在這個區域建設副首都，主要有4個原因。一是大阪國際機場一旦被徵用作為副首都建設用地，這片土地是國有土地，不用像私有土地那樣，需要支付大量的搬遷費用。二是該區域土地已經平整完畢，不用破壞森林等自然環境，道路、水電等各種城市基礎設施建設也比較完備。三是該區域交通便利，距離神戶機場僅需30分鐘，到達大阪市內也只用20分鐘；四是該區域有大阪、神戶、京都、名古屋等多個日本重要城市，同時輻射到九州的福岡、長崎等地，周圍有多個重要工業區，能夠承擔起日本經濟復蘇的重任。

　　目前，大阪府知事橋下徹和危機管理都市推進議員聯盟會長石井一都是該方案的積極推進者。橋下徹表示，大阪關西機場已經可以承擔大阪地區的機場需要，大阪國際機場已經做好了隨時關停，並建設成副首都的準備。

　　大阪作為西日本的經濟、文化和對外交往中心，其和東京的作用難分伯仲。東京都知事石原慎太郎此前多次對副首都建設方案表示反對。不過，東京很多外資企業目前均已將其公司陸續轉往大阪，原設在東京的一些國家大使館也紛紛遷往大阪，即便是總部設在東京的日本本國企業，也早就將大阪設為其應對危機時的第二據點。

　　目前，大多數日本民眾對建設副首都計劃還持觀望態度。有分析人士指出，該計劃將是龐大的，投入資金也是驚人的和長期的。雖然災區重建和副首都建設將會在很大程度上起到拉動經濟的作用，但東日本大地震已經重創了日本經濟，該計劃能否得到真正實施還有待觀察。