利比亞接受設立禁飛區決議 疑為卡扎菲緩兵之計

　　昨日，聯合國安理會通過決議，決定在利比亞設立禁飛區，並要求有關國家採取一切必要措施保護利平民免受武裝襲擊的威脅。此後不久，法國方面表示，針對利比亞的軍事行動將於“數小時內”展開。利比亞局勢接下來到底會往何處走？

　　我對部分內容嚴重保留

　　對於這份決議，中方投了棄權票。中國常駐聯合國代表李保東在投票後表示，中國對支持這份決議中的部分內容有嚴重困難。“中國政府一向反對外部勢力干涉他國內政，主張通過談判對話而不是軍事手段解決爭端”，中國國際問題研究基金會理事安惠侯認為，中方對決議中一些內容是有嚴重保留的，但考慮到阿盟和非盟的立場，中方沒有阻止決議通過。持相似立場的國家並不止中方，俄羅斯、德國、巴西、印度四國也在當天的表決中投棄權票。德國外長、俄羅斯總參謀長在不同場合表示本國將不參與對利比亞的軍事行動。

　　法國當急先鋒有緣由

　　與之形成鮮明對照的是，英法等國在推動決議方面卻非常“積極”。這當然是事出有因。一方面，利比亞局勢發生大逆轉，卡扎菲的政府軍在穩住陣腳後，對反政府武裝發起反攻，目前已兵臨反對派大本營班加西城下。在這種情況下，如果外部勢力不立即介入，等反對派土崩瓦解後再干預則更師出無名了；另一方面，一些西方國家之前錯判形勢，自認為卡扎菲堅持不了太久。

　　“特別是法國政府，先貿然同卡扎菲政府斷交，後又承認了利比亞反對派，現在已經沒有退路了”，中國國際問題研究所特約研究員華黎明分析，這就可以理解為何法國高調宣稱要參與對利比亞的軍事行動。

　　卡扎菲的“緩兵之計”？

　　安理會決議通過後，利比亞政府表示，接受在利比亞設立禁飛區的決議，並宣佈立即停火並停止所有軍事行動。此前誓奪班加西的卡扎菲怎麼突然停了下來？

　　專家都認為，卡扎菲採取的是緩兵之計，是權衡形勢後的明智之舉。

　　客觀而言，卡扎菲面臨的國際形勢非常嚴峻，不僅西方國家對其磨刀霍霍，阿盟也破天荒地支持在利設立禁飛區。已經有消息稱，英國、法國與一些阿拉伯國家將在軍事行動中擔任主導作用。面對武裝到牙齒的西方部隊，裝備落後的卡扎菲軍隊與其遭受打擊，不如暫時選擇停火，以爭取國際同情。此外，目前戰場態勢對利比亞政府軍有利，卡扎菲控制了全國大部分地區。

　　至於利比亞局勢下一步如何發展，照目前態勢來看，軍事行動或許在所難免。在華黎明看來，在對利比亞動武的問題上，法國充當了“急先鋒”，而美國或許有了伊阿戰爭的前車之鑒，顯得比較猶豫，國務卿希拉裏克林頓已經表示不會單方面在利採取行動。

　　至於利反對派會否借此機會翻盤，安惠侯認為，如果沒有他國的地面部隊介入，短期內或許比較難。反對派軍隊接受訓練、逐步壯大需要時間，力量超過政府軍更需要時間。

　　有分析指出，利比亞可能出現海灣戰爭後的伊拉克情況，美、英、法在其領空建立了南北兩個禁飛區，這能遏制薩達姆政權的力量，卻不能推翻其政權。即便利比亞出現了“後卡扎菲”時代，誰又能保證這個部族勢力強大的國家不會成為下一個伊拉克、阿富汗甚至是索馬裏呢？

　　何謂禁飛區

　　禁飛區又稱禁航區，指某一地的上空禁止任何未經特別申請許可的飛行器飛入或飛越的空域。禁飛區有多種形式：一種是主權國家在特殊情況下、在特殊時段對其領空範圍內的特定空域採取的限制飛行的管制措施；另一種是在發生衝突的情況下，某個或某些國家或組織在衝突地域劃定的特殊限制空域，限制衝突相關方的飛行器在管制空域內的飛行活動，只有在國際組織授權的前提下才具有合法性。 本報駐京記者 洪俊傑(據新華社電)