坎昆氣候變化大會落幕 “適應”和“減緩”同處優先解決地位

　　經過艱苦的馬拉松式談判，原定於10日下午閉幕的坎昆氣候變化大會被迫轉入“加時賽”，于當地時間11日淩晨落下帷幕。由於發達國家和發展中國家在減排責任和目標等關鍵議題上依然分歧嚴重，本次大會“退而求其次”，在最後關鍵時刻相互作出一定妥協，通過了《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設工作組決議和《京都議定書》（簡稱《議定書》）附件一締約方進一步承諾特設工作組決議。中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華在大會閉幕後表示，本次氣候大會取得了成功，《京都議定書》得到了堅持，這證明多邊機制能夠推動整個談判進程，各方對多邊機制充滿信心。

　　積極信號——

　　同意設立氣候基金、轉讓技術和保護森林

　　大會通過的決議在《議定書》第二承諾期問題上措辭較為模糊，只是敦促發達國家提高中期減排指標，提出應“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”，而相關的細節問題留待明年繼續商議。決議認為，在應對氣候變化方面，“適應”和“減緩”同處於優先解決地位，《公約》各締約方應該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放儘快達到峰值。決議認可發展中國家達到峰值的時間稍長，經濟和社會發展以及減貧是發展中國家最重要的優先事務。

　　在氣候融資問題上，各方同意設立一項新的氣候基金，交由新創立的氣候基金管理委員會統一管理分配，以幫助發展中國家進行氣候減緩和適應行動，其中在減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計劃方面，發達國家同意將向森林資源豐富的發展中國家提供資金補償以遏制誘發亂砍濫伐的不利因素。不過，圍繞氣候基金的爭論遠未停止，發展中國家普遍要求氣候基金應該屬於來自發達國家公共財政的“額外”、“追加”的資金，但發達國家提出要將“海外發展援助金”、金融交易稅、國際海運航運稅以及私人部門碳關稅等統統納入氣候基金，而對於哪些國家出資和是否由世界銀行統一管理基金等細節問題各方仍沒有達成一致。在技術轉讓問題上，各方同意設立一個知識産權和技術轉讓委員會，啟動包括碳捕捉和封存技術在內的技術合作，用於幫助發展中國家增強應對氣候變化能力建設。在透明度問題上，設立了針對發達國家的可測量、可報告、可核查框架，對發展中國家國內減排引入了國際磋商和分析程序。

　　輿論分析認為，儘管坎昆會議沒能完成“巴厘路線圖”授權的談判任務，但在當前步履維艱的氣候談判進程中，會議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區別的責任”原則，確保了明年的談判繼續按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行，並就資金、技術、適應等問題取得了不同程度的進展，向國際社會發出了積極信號。坎昆會議上取得的點滴成果來之不易，它為明年在南非舉行的氣候大會上完成“巴厘路線圖”授權的談判任務又向前推進了一步。墨西哥總統卡爾德龍表示，決議“開啟了氣候變化合作新時代”。美國氣候變化特使斯特恩認為，決議“指引了前進的方向”。解振華表示，決議案文“均衡地反映了各方意見，雖然還有不足，但中方感到滿意”。

　　矛盾焦點——

　　“雙軌”和“並軌”南北對壘

　　坎昆會議之所以艱難推進，其主要原因在於發達國家極力逃避《公約》、《議定書》以及“巴厘路線圖”框架下應該承擔的減排義務，並企圖脫離在其看來對發展中國家較為有利的《議定書》路線，將“雙軌”進行“並軌”，混淆了發達國家的強制減排義務與發展中國家的自主減緩行動，嚴重違背了“共同但有區別的責任”原則。

　　與此同時，發展中國家始終堅定捍衛“雙軌”制和“巴厘路線圖”，要求發達國家正視並承擔起歷史責任，率先進行大規模量化減排，併為發展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。非洲氣候談判小組主席托西姆帕努10日宣佈非洲“為了自救”將誓死捍衛《議定書》存續下去，並強烈呼籲發達國家必須履行應盡的減排義務。他説：“發達國家長期以來在政治、經濟、軍事領域處於領導地位，現在是展現其在氣候問題上的領導作用的時候了。”

　　解振華表示，《議定書》是國際社會經過長期努力達成的唯一一個有法律約束力的國際協議，各方必須繼續堅持，《議定書》的第二承諾期不能斷檔。應對氣候變化是國際社會共同的責任，發達國家應信守諾言，率先進行大幅減排，並有義務提供資金和技術支持幫助發展中國家應對氣候變化。

　　交鋒實質——

　　兩大陣營爭奪未來發展空間

　　在這場大博弈中，發達國家與發展中國家南北兩大陣營的矛盾依然是主要矛盾，發達國家屬於既得利益方，擁有包括資金、技術在內的多重優勢，主導著整個談判進程的話語權，談判的成敗在某種意義上更多取決於發達國家。然而，發達國家在本輪談判過程中始終擺出了一副“居高臨下”的姿態，在兌現其應該承擔的減排承諾方面提出諸多藉口和條件，一再拖延或拒絕承擔應盡義務。不僅如此，發達國家還不斷向新興經濟體施壓，要求發展中國家必須承擔起超出其責任和能力的減排目標，試圖拉上發展中國家進行同步減排。發達國家這種被動、倒退的談判立場導致了《議定書》第二承諾期懸而未決。

　　氣候問題從根本上説是發展問題，坎昆會議艱難推進再次表明，發達國家與發展中國家北南兩大陣營圍繞氣候問題産生的摩擦和矛盾正日益變得尖銳，未來各方對於發展權和發展空間的爭奪將更加激烈。正如此前所預期的那樣，由於各方分歧短期內難以彌合，坎昆會議未能完成“巴厘路線圖”的談判，這意味著，明年在南非舉行的聯合國氣候變化會議的談判任務將十分艱巨。

　　（本報墨西哥坎昆12月11日電）