回顧20年風雨兼程的氣候談判 坎昆並非是句號

　　氣候談判始終超出人們想象般艱難。

　　如果把1992年巴西裏約熱內盧聯合國環境與發展大會前的幾年談判算在內，氣候談判已經走過了20個春秋，可謂風雨兼程。

　　撫今追昔，從裏約熱內盧到哥本哈根再到坎昆，全人類共同應對氣候變化、拯救地球的漫漫征程，始終坎坷與希望交織。

　　裏約——“播種任務”

　　全球變暖，海平面上升，生態體系遭破壞。在人類生存面臨巨大挑戰的時刻，1992年6月，聯合國環境與發展大會在巴西裏約熱內盧召開。此次會議有170多個國家的代表參加，100多位國家元首或政府首腦與會，規模空前。

　　此前一個月通過的《聯合國氣候變化框架公約》為全球減排談判做出了安排，但會議未能就發達國家應提供的資金援助和技術轉讓達成具體協議。這一會議完成了“播種任務”，而“獲得好收成，還需我們的努力和奉獻”，大會主席、時任巴西總統科洛爾如是説。

　　的確，《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應對全球變暖的國際公約，然而其留下的資金支持額度和技術轉讓等具體問題至今沒有完全解決。發達國家普遍逃避和轉嫁責任，成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

　　京都——拉鋸戰

　　自1995年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開。這一談判過程中同樣經歷了發展中國家與發達國家的激烈鬥爭。

　　比如，美國在京都會議事務級談判階段一直堅持在減排問題上維持現有規模的頑固態度。美方還先後派出兩批議員來京都坐鎮監督，不許本國談判代表讓步。美國代表甚至表示：“如果不規定發展中國家將來也承擔減排義務，那就不簽署《京都議定書》。”美國的立場引起了與會各方的普遍關注和強烈不滿。

　　眾所週知，全球變暖主要是由發達國家長期大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的。為進一步敦促發達國家在2000年之後加大減排溫室氣體的力度，京都會議特地將削減發達國家的溫室氣體排放量作為中心議題予以審議。

　　但是，發達國家首先考慮的不是全球利益，而是自身利害關係，因此它們自己提出的減排目標都比較低。

　　經過輪番激烈的討論，最後37個發達國家不得不在《京都議定書》中承諾承擔框架性減排義務。《京都議定書》沒有規定發展中國家承擔減排義務。

　　但是，由於一些發達國家缺乏政治誠意，實現既定目標的進展十分緩慢。比如在2001年剛開始其第一任期的美國總統布什就宣佈美國退出《京都議定書》。

　　巴厘——眼淚“挽救”大會

　　有鋻於《京都議定書》的經歷，為保證各方在2009年就2012年議定書第一承諾期(2008年至2012年)到期後的全球減排達成協定，人們將希望寄託于2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會。

　　在這次大會上，各方對《京都議定書》第一承諾期到期後全球應對氣候變化的問題進行了激烈討論，以至於出現了聯合國氣候談判“大管家”德布爾“淚灑路線圖”的經典一幕。

　　在巴厘島大會的最後一夜，經過數天的徹夜談判後，一份《巴厘路線圖》草案擺上了桌面。除了美國以外，所有國家都已同意簽署。發展中國家代表猛烈抨擊美國的立場，雙方僵持不下，路線圖面臨“胎死腹中”的厄運。

　　這時意想不到的一幕發生了。大會主持人德布爾突然淚流滂沱、泣不成聲，在場的所有人都驚呆了。隨後，德布爾在助手的攙扶下走出了會場，背後留下一片掌聲。一個小時後，當德布爾回到會場時，不知是眼淚的力量，還是眾意難違，美國代表改變立場，同意在文件上簽字。

　　《巴厘路線圖》最終獲得通過，並啟動了當前的“雙軌制”談判，分別是《公約》下的長期合作特設工作組談判和《京都議定書》特設工作組談判。

　　哥本哈根——五大關鍵問題待解

　　唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場面長期以來未有變化。2009年年底哥本哈根聯合國氣候變化大會的談判場面依然如故。

　　從2009年11月30日中國談判代表團抵達哥本哈根算起，中國代表總共在談判桌前苦戰了21天，沒有一場談判是輕鬆的。在會議期間，當談判工作組逐漸開始有條理地討論工作組主席案文並取得進展時，一份由丹麥自行擬定的案文突然出來攪局。

　　中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉，因這份案文三次“拍案而起”。中國和其他發展中國家斥責這種“空降案文”違背大會程序規則，脫離了公約和議定書工作組案文的合法基礎。由於廣大發展中國家的抵制，該案文終被拋棄。

　　哥本哈根大會最後形成了《哥本哈根協議》，它雖然不是法律性公約，但為今後的談判打下了基礎。但會議中的五大關鍵問題尚未解決：一是談判的基礎文件，二是減排目標，三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實)，四是長期目標，五是資金問題。它們需要留給29日開始的墨西哥坎昆氣候變化大會去解決。

　　坎昆——並非句號

　　經歷了去年哥本哈根會議的跌宕起伏，人們對坎昆氣候大會寄予期望——各方拿出誠意，在一些分歧較小的問題上達成平衡的一攬子協議，對爭議較大問題努力“相向而行”，盡可能縮小差距，為明年南非會議達成最終協議打下基礎。

　　回顧20年來的漫長談判歷程，人們發現全球氣候談判雖從未一帆風順，但總在堅定地前行。全球多數人對氣候變化的了解與認識也隨之在不斷加深。(記者楊駿　郇公弟　劉石磊)