綜述：各方氣候談判立場概覽 期待坎昆會議

　　中國網訊 聯合國氣候變化框架公約第16次締約方大會和第6次《京都議定書》成員國大會將於11月29日至12月10日在墨西哥坎昆召開。此次會議將是自去年哥本哈根會議後，國際社會推進落實巴厘路線圖談判的又一重要國際會議，旨在推進關於《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的雙軌談判取得實質性進展。目前，各方氣候談判立場如下：

　　美國

　　自布什政府後期，美國積極爭取國際氣候談判主導權，以期按照其意志設計"減排路線圖"，並將哥本哈根進程視為恢複國際氣候談判主導地位的良機。

　　然而，美國國內氣候與能源政策辯論分歧嚴重、進展緩慢。一年來，提交參議院討論的10余部綜合性與專門性法案無一成功。其主要原因在於經濟形勢低迷、醫保法案優先推動、民意支持基礎削弱及利益集團爭奪加劇等。在剛剛結束的中期選舉中，共和黨在眾議院實現翻盤，在參議院奪回若干席位。國會力量對比的最新態勢使得美國綜合性氣候與能源立法前景更趨黯淡。未能獲得國會的法律授權，行政機構根本無法藉以形成強有力的聯邦氣候政策。美國聯邦氣候政策的缺失與不確定性成為當前國際氣候合作進程的重大障礙。

　　在減排目標上，美國尚未作出新的具體承諾。哥本哈根氣候大會之前，奧巴馬政府參照眾議院先期通過的《美國清潔能源與安全法》，僅提出至2020年將美國溫室氣體排放量在2005年基礎上削減17%。事實上，這一目標僅相當於在1990年的基礎上減排約4%。在資金與技術援助問題上，美國一方面表示尊重其在哥本哈根會議上的高調承諾，另一方面卻在資金來源、管理及分配機制等問題上糾纏不休，未見實質行動。在未來國際氣候合作方面，美國反對延續京都機制，力圖脫離聯合國框架，將談判引入"單軌"，要求中國、印度等發展中大國承擔量化減排指標，並以此作為避談自身責任的理由。在減緩行動透明度問題上，有意混淆發達國家在此問題上的義務，在今年波恩、天津會議等談判場合要求將發展中國家的自主行動等也納入國際核查範圍，並以此作為自己作減排承諾的先決條件。

　　歐盟

　　歐盟對當前自身談判地位的弱化及哥本哈根會議成果不滿，意圖贏回在未來國際氣候合作機制構建中的主導權。首先，雖然有所搖擺，但是歐盟仍傾向於支持國際社會就2012年《京都議定書》第一承諾期之後的減排達成協定，制定約束性指標。再者，在減排目標上，英、法、德等力圖推動歐盟的減排目標從此前承諾的20％提高到30％。但是，須以其他談判主體的"可比性"行動作為前提。並將其未來減排行動的可能性與"三可"和透明度問題挂鉤。第三，在落實資金援助方面，歐盟表示願意履行承諾，向發展中國家提供快速啟動資金，並承擔總額的約1/3。還表示將資金承諾納入各成員國預算。目前，落實情況也並不樂觀。第四，為擴大其影響力，歐盟將工作重點轉向對氣候變化影響減緩和適應能力最差的地區。比如，與孟加拉等舉行"全球氣候變化亞洲區域會議"，承諾向孟加拉、馬來西亞及柬埔寨等提供資金援助。

　　基礎四國（中國、印度、巴西、南非）

　　作為"77國集團+中國"的組成部分，"基礎四國"已經成為當前談判中維護髮展中國家權益的中堅力量。目前，中國、印度、巴西、南非已經建立其穩定的磋商和協調機制，在一系列核心問題上持相同或近似立場。

　　首先，四國堅持談判需要繼續在聯合國框架下進行，對於在G8+5、G20、世界重要經濟體能源與氣候會議等國際場合就氣候變化議題交換看法並不反對，但是這些討論僅僅是對談判進程起到補充作用，而不是以此替代聯合國框架。再者，堅持雙軌並行的談判機制 "附件一國家未來承諾特設工作組"繼續討論並確定附件一國家 2012年後的減排承諾問題；"長期合作行動特設工作組"就發達國家和發展中國家長期合作行動的內容及方式提出方案 四國認為，《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等國際法律文件構成國際氣候談判的法律基礎，根據其精神所設計的雙軌機制最具合法性，理應得到各締約方的尊重與支持，儘快為發達國家確定第二承諾期的減排目標 第三，四國等廣大發展中國家堅決支持繼續以"共同而有區別的責任"等原則作為國際氣候談判及合作的基礎性原則。發達國家不僅應承擔更多的責任，而且負有幫助發展中國家減緩和適應氣候變化影響的義務。在今年的談判中，發達工業化國家屢屢試圖拋棄這一原則。第四，在減緩行動透明度問題上，四國堅持，發達國家的減排行動須接受"三可"要求（即可測量、可報告、可核查，MRV）。發達國家向發展中提供資金、技術、能力建設支持。發達國家履行承諾的情況以及發展中國家得到上述支持的減緩行動適用於"三可"。而對發展中國家利用本國資源進行的自主行動，絕不能接受所謂"三可"要求，也不接受其他諸如"同行評議"等任何其他形式的核查。第五，儘速落實發達國家允諾的快速啟動資金，在哥本哈根會議上，發達國家許諾在三年內（2010-2012）給予發展中國家每年100億美元的快速啟動資金。四國呼籲，發達國家在資金募集來源、數量分擔、分配方式、管理機制等諸多方面儘早採取切實行動。

　　中小發展中國家集團

　　由於地理環境、發展水平等存在較大差異，廣大發展中國家在參與國際氣候談判時還可以細分為其他若干集團，如非洲及最不發達國家、小島國聯盟及美洲玻利瓦爾聯盟。

　　①非洲及最不發達國家：在共同願景方面，非洲及最不發達國家贊同哥本哈根會議上達成的溫升不超過2℃，溫室氣體在大氣中的濃度不超過450ppm的目標，主張在此前提下，儘早就2012年之後的減排達成近期和中期安排。在資金與技術轉讓方面，強調其經濟與社會對氣候變化影響的極端脆弱性，呼籲對非洲及最不發達國家給予特別關注，尤其是希望快速啟動資金能夠儘早落實，足額到位，以增強其應對氣候變化能力。

　　②小島國聯盟：在共同願景方面，小島國聯盟強調氣候變化對其生存的嚴重威脅，要求國際社會採取更嚴格的減排措施，並提出溫升不超過1.5℃，溫室氣體在大氣中的濃度不超過350ppm的目標。在資金援助問題上，小島國強調發達國家的歷史責任，認為發達國家援助力度不足，要求其提供的援助資金須達到其GDP的1.5%，並呼籲儘速落實快速啟動資金、建立穩定、有效籌資模式，建議通過實施行業減排等籌措資金。在減排責任分擔的問題上，小島國聯盟呼籲儘快加快談判進程，排放量迅速增長的發展中大國應以某種形式承擔量化減排指標。

　　③美洲玻利瓦爾聯盟：係由位於拉美及加勒比地區的委內瑞拉、尼加拉瓜等八國組成。在哥本哈根氣候會議上因其激進立場表現搶眼，意識形態色彩濃厚。其主張包括：在共同願景方面，該聯盟主張全球溫升不超過工業革命前1℃，溫室氣體在大氣中的濃度控制在300ppm以內。在中期減排行動方面，支持談判在雙規機制下進行，要求發達國家承擔歷史責任並率先減排，到2017年在1990年的基礎上減排50%，且不能通過碳交易模式實施減排。在談判在減排在資金援助問題上，該聯盟要求發達國家以其GDP的6%作為公共資金來源，無條件援助發展中國家應對氣候變化。在未來國際氣候制度構建方面，提出設立每年進行全球氣候變化問題公投，倡議設立國際氣候法庭，監督《聯合國氣候變化框架公約》的執行情況。（中國國際問題研究所 國際戰略研究部副主任王瑞彬）