深圳城管龔波在與燒烤攤主趙某強發生衝突時，被後者刺死。事發後，龔波一度被渲染為英雄，其所在外包公司還曾經為其申請“革命烈士”稱號。日前 ，警方破獲案件時發現，龔波竟作為犯罪團夥骨幹成員赫然在列。他們披著城管協管外衣，對轄區商販大肆敲詐勒索收取保護費。該新聞引發熱議，眾多網友表示震驚。

　　A 黑社會披上城管協管員外衣

　　“實在想不到，在深圳那麼先進的城市，政府部門的人竟然有黑社會性質組織的。”日前，當得知以前一再欺負自己的轄區城管竟然因為涉嫌黑社會組織而被警方抓捕調查之後，56歲的小販胡先強對此深感震驚。

　　事實上，深圳警方日前在開展“三打兩建”活動過程中，打掉的一個黑社會性質組織，其成員就涉嫌利用城管協管員合法外衣，越權“執法”，大肆收取保護費，肆意敲詐小販。而在此前，深圳就由於城管外包引發多起惡性事件而使城市管理者形象受到損害。

　　針對上述情況，近日深圳市城管局法制處處長馮增軍對外作出回應，深圳市城管局將在兩周內出臺新政策取消城管服務外包。

　　馮增軍表示，今後深圳市將以街道的名義從正規的保安公司挑選一部分人員納入執法隊，對其培訓後再上崗。同時，馮處長也表示，該類人員作為協管員執法時一定會有正式的執法隊員在場，以保證執法公正、嚴明。

　　據了解，為解決人手不足問題，最先於深圳西鄉街道發端的城管服務外包，曾經一度被認為是城市公共管理和公共服務的創新之舉而被推薦向深圳全市推廣。隨後，2007年起，深圳市政府便以政府購買社會服務的方式在全市配備使用城市協管員。

　　截至目前，深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。目前深圳全市正式在編的城市管理執法人員共1531人，與全市1500多萬的實際人口相比，人手依然嚴重不足。

　　B “城管外包事件”成為一個醜聞

　　深圳市城管局一位人士對記者説，最大的震動來自於去年發生的龔波事件所牽涉出來的一系列問題。對此也有分析人士認為，更加直接的誘因恐怕還在於，深圳市紀委就城管外包涉黑問題開始介入進行調查。

　　2011年9月9日22時30分許，龔波等人駕駛標有“南山城管”字樣的電動車，對被告人趙某強的燒烤攤檔進行清理。工作中，龔波將被告人燒烤攤掀翻。雙方因此發生爭執，其間趙某強用刀刺死龔波，為此龔波家屬向街道辦提出包括賠償費、幫其遺孀找工作、給予龔波“烈士”稱號等一系列訴求。今年7月10日，趙某強剛剛被判無期徒刑，但數日後，南山警方卻宣佈，龔波為涉黑團夥成員。

　　龔波的遺孀林某仍不認為龔波涉黑、有收取保護費等違法行為。兩人在2010年相愛。林某稱 ，在龔波被捅身亡之前，兩人交往一年多，她感覺龔波很誠懇，人很老實，對她很疼愛，方才接受了他。案發之前，她從未聽説龔波參與過打架等惡性事件。

　　公開的資料顯示，黑社會團夥頭目張強與匯運豐實業有限公司合作，利用該公司物業管理資格，採取“圍標”等方式競標到粵海街道的城管外包業務。2010年4月，粵海街道與該物業公司簽約取得清理亂擺賣的權力後，該公司20多名“馬仔”開始對粵海街道轄區的商販收取保護費。

　　事實上，街道辦顯然對這支以張強為首的隊伍失去了控制，更何況這是一支帶著使命寄居進來的涉黑勢力。在監督缺失的背景下，這些身穿迷彩服、腳蹬“城管”車的城管協管員，開始在當地為非作歹。每月2000來元的正規收入，不是涉黑團夥想要的“菜”，這支20多人的隊伍，借城管之名，大肆驅趕小販，霸佔攤位，向攤販收取“保護費”，攫取非法利益。而當地老百姓，也將這些身穿迷彩服的壯漢看成了城管執法隊員，要麼按月繳納一筆保護費，得以在協管員的庇護下從事亂擺賣，要麼就趕緊收攤走人。許多沒有選擇權的小生意者，只得忍氣吞聲地逐月繳納數百至千元不等的保護費。

　　深圳市城管局城市管理研究所所長胡振華認為，改進措施應至少包括“三道關”，準入資質關、運行監管關和質量考核關。

　　深圳大學一位不願具名的教授表示，不管當事者如何掩蓋，“城管外包事件”實際上已經成為深圳的一個醜聞，“政府自然有向市民及社會説清楚以及全面糾正責任和義務。”

　　C 網友：審查的人不知道他們的身份嗎？

　　網友“河南李慶彬”：加強管理，建設幸福深圳。

　　網友“半大迷糊”：本來就有罪，卻差一點死得“重於泰山”了！

　　網友“沁心樂園的天使”：很多人都説一些城管協管員以前就是混子，不知道真假！

　　網友“暢所欲言01”：原形畢露，原來是披著羊皮滴豺狼。

　　網友“李雲雙”：有一個小販因年紀大，又沒有技能，在多次招工未果的情況下，便在街邊靠販賣水果及擺早點攤謀生。在此期間，不僅水果多次被轄區的城管協管員沒收，早點攤也多次被砸。後來在交了每月500元的管理費後，事情才平靜下來。

　　網友“人生藥師”：城管服務外包，倒楣的是商人和小販，希望早點取消這種不靠譜的做法。

　　網友“libero573”：難道審查的人不知道？那就奇了怪了，我還真不信。

　　網友“張洪峰 (微博)”：小販該算正當防衛了嗎？見義勇為，不畏強暴。

　　網友“慕容秋地”：城管執法一直是個全國難題，但面對難題需要改革的勇氣和智慧。

　　網友“李逍遙”：其實“城管外包”本來並不錯，但深圳等地的城管部門在把服務外包的同時，因為監管不到位，實際上是把執法權一起外包了出去，這就給了“服務外包人”以徇私舞弊的可乘之機，結果反而侵害民生。甚至，某些政府部門有意無意地利用“服務外包”做擋箭牌，去做一些執法權力“不便”做的勾當 ，最後把賬算在別人身上。好好的一本經，就這麼給念歪了。　據《經濟觀察報》等綜合