4月6日，工人在沙湖邊作業。 新華社發

　　素有“百湖之城”美譽的武漢，沿湖的樓宇鱗次櫛比，令沿湖地價一再攀升。在商業利益驅動下，武昌區列入規劃的一個沙湖公園無奈被“搬遷”。這一任意改變現有公園用地，轉而填湖建設公園的做法，是否屬於侵害公共資源的行為？制定好的城市規劃為何説變就變？

　　打包賣給開發商  

　　家住武昌沙湖側畔金港苑小區的程機健，近來一天比一天擔心，因為在他家門前300多米外，幾臺挖掘機日夜作業，將一堆堆土方推向沙湖中，令武漢內環區域最大的湖泊一天天縮小。

　　據了解，填湖是為了建公園。但程先生不解的是，2005年買房時，開發商曾告訴他，小區旁邊的三角路村不久將改造成為沙湖公園。如今，三角路村拆遷騰退的近百畝土地，建造一個公園綽綽有餘，為何放著土地不用，而去填湖建公園呢？

　　記者在武漢市規劃局公佈的《沙湖公園規劃用地範圍圖》上看到，這一地塊正如程先生所説，是沙湖公園規劃用地。

　　一位相關負責人向記者證實，沙湖公園的最初規劃就在這裡，後來被更改為商業居住用地，並已于2009年打包拍賣給房地産開發商。於是建設沙湖公園只好改變規劃，佔用一部分沙湖水面。

　　一份《武漢市城市總體規劃（2006-2020年）都市發展區用地規劃圖》顯示，這一地塊被標注為淺藍色，用地性質為公共綠地。

　　記者從武漢市規劃局網站上查詢到，2008年10月22日公佈的《規劃設計條件》中，也寫明這一地塊性質為公園用地。

　　公共用地怎麼變成了商住用地？武漢市規劃局建築與城市設計處處長楊維祥告訴記者，2009年初曾重新制定過一次全市用地規劃，這一地塊性質被定為商居用地，並於2011年進行了公示。至於2009年以前這塊地的性質是否變更，在場幾位處長都稱“不知道”。

　　變身“湖底公園”

　　為了增加建設用地，武漢市規劃局多次調整規劃設計條件。記者從武漢市規劃局2007年批復的《三角路村綜合改造規劃》中看到，總共開發用地面積為27.8公頃，其中綠化控制用地僅1.1公頃。但是，僅剩的這點綠地面積仍在減少當中。

　　對此，武漢市水務局湖泊處副處長周承甫稱，該部門已規定在最高水位時能覆蓋的面積都算湖面面積，而沙湖公園將佔用的湖面是在最高水位線以下。按此解釋，似乎公園建設成了水下工程。周承甫頗為無奈地説：“沙湖公園的填土建設並不是填湖，我們也沒有理由干涉。”

　　據水務局相關人士介紹，剛發現有人填湖的時候，他們曾去叫停過幾次。不久被告知這是上面的重點工程，要他們給予特殊政策。

　　一位房地産業內人士説，近年來湖景房持續熱銷，不少地方都想抓住這一商機，“造”出更多的湖邊地塊，以至於違規改變用地規劃，以獲取更多的土地出讓金。

　　規劃隨意改變

　　華中科技大學人文學院韓東屏教授認為，當某一地塊被規劃為公共用地，就成了市民的公共資源。而對公共資源的調整處置，是需經過利益相關方的同意。

　　據了解，城鄉規劃法規定，嚴禁擅自變更用地性質，如確需變更必須嚴格履行程序。記者調查了解到，沙湖邊的城中村改造地塊，市規劃部門並未召開論證會、聽證會，也未對變更方案進行過公示。周圍居民也向記者反映，沒有人徵求過他們的意見。

　　一位業內人士稱，當地還有多個地塊與沙湖地塊一樣，悄悄變更規劃用地性質，再通過“招、拍、挂”，賦予“合法”身份。

　　針對改變用地規劃等問題，4月11日，武漢市規劃局副局長盛洪濤表示，2009年5月擬定的新規劃，未召開聽證會。對於記者提出的2009年前的規劃內容，他並未予以回應。