新華網鄭州3月25日電（記者李鵬）近日有關河南省汝州市“出産”的翻新報廢車輛流入農村並成為校車的消息，引起了公眾的強烈關注。記者近日調查發現，報廢機動車回收拆解屬國家規定的特種行業，而在河南省汝州市，竟成了一些農戶依靠家庭式作坊就可以從事的普通行業，並形成了一條報廢車違法翻新出售的暴利鏈條。

       報廢車竟成當地幼兒園“主力”校車

       報廢比例過低、回收主渠道削弱、拆解利用效率過低一直是困擾我國報廢機動車回收拆解行業發展的主要問題，而行業的不規範畸形發展被認為是其中的主要原因。起步于上世紀八十年代的河南省汝州市報廢汽車拆解拼裝市場就是這樣一個典型代表。

       由於建立時間較長，報廢汽車的拆解拼裝在當地“過度”興盛。記者由汝州市向西，出市區不遠便看到，沿洛界公路南北兩側林立著各種回收廢舊汽車和金屬的廣告牌，除了幾家較大的回收場站，更多的是一些鄰近路邊的農戶，形成了“前店後院”的特色格局，綿延5公里左右，公路兩側的土地幾乎全被各式各樣廢舊汽車和配件佔據。透過一些農戶半掩的鐵門，記者看到，幾乎所有的院子內都擺滿了廢舊的整車和配件。

       一家路邊的廢舊汽車金屬回收點的店主告訴記者，這些從正常報廢車輛或車禍車輛的車主處購買的配件，經過鈑金、噴漆翻新後，還可以重新使用，“拼裝、改裝車用的比較多”。但記者發現，這樣的汽車配件翻新網點沒有任何審批手續和“報廢汽車回用件”的明顯標誌。

       據汝州市工商局相關負責人介紹，目前，全市有東、西兩個廢舊汽車回收拆解市場，分別位於市轄的洗耳河辦事處和騎嶺鄉，共有合法的報廢汽車回收拆解企業3家，從業農戶100多戶。而在2001年之前，當地報廢汽車回收拆解行業的鼎盛時期，從事該行業的農戶幾近現在的10倍，從業人員近2萬人。

       小農粗放式的急劇擴張，一度讓報廢車成了當地幼兒園校車的“主力”。據汝州市交警支隊相關負責人介紹，2011年3月汝州市政府開始集中整治全市幼兒園校車前，363所幼兒園的398輛校車80%以上為報廢車輛，令當地學生家長和政府頗為苦惱和不安。

       廢車翻新賺取暴利

       2001年6月，國務院制定的《報廢汽車回收管理辦法》為規範報廢汽車回收拆解行業提供了法律依據。

       而在汝州，打著“廢舊金屬回收”名義非法從事報廢汽車回收、拆解、拼裝、改裝、交易的行為卻被疏于監管。據介紹，2011年汝州集中整治校車的活動中，查處的8輛涉及刑事犯罪的報廢校車就是部分學校負責人從當地一名從事販賣報廢車輛的犯罪嫌疑人那裏購買，由於犯罪嫌疑人潛逃、交易前發動機號和車架號均被挫掉，至今無法查出報廢車輛來源。據汝州市工商局統計，2001年以來，全市已查處涉及報廢車輛回收拆解行業的非法行為44起，涉及廢舊整車和配件數百台（件）。

       記者採訪了解到，利益驅使是造成目前汝州報廢機動車回收拆解行業混亂的主要原因。

       為尋求新的利潤增長點，部分回收網點不惜走上非法道路。以當地查出的違法依維柯型校車為例，一輛依維柯自重3噸多，按正常報廢渠道只能拿到1000多元的報廢補償，而通過篡改發動機號以及草草翻新後，以“二手車”交易，每輛車的價格在1.3萬元至1.8萬元之間，購買新車則需要十幾萬元。由此，報廢車輛的所有者、黑仲介和需求者在這樣的利益鏈條中均可獲利。

       監管“難入戶”　行業亟需規範

       汝州相關部門承認，儘管每年“3.15”前後都會集中整治，但目前對當地氾濫的廢機動車回收拆解行業的日常監管還是面臨諸多困難。

       據介紹，汝州市廢舊汽車回收拆解市場于1986年建立，因為隨後非法拼裝、改裝、交易廢舊車輛的不法行為增多，2001年汝州市按照“人走、房拆、場清、復耕”的標準對該市場予以取締。隨後，該行業逐漸轉入地下。

       當地工商局一名負責人告訴記者：“廢舊車輛的地下拆解拼裝隱蔽性很強，一台卡車依靠2到3個人和簡單的氣割設備在農戶的居住地2到3個小時就能拆解完畢，很難查證，而對於被舉報的非法拆解農戶，工商人員由於沒有執法依據，不能入戶檢查，只有等整車和配件出家門的時候把它堵住，但是操作難度太大。”

       對於行業亂象和監管難題，一些業內人士建議，一方面要儘快恢復並規範報廢車回收企業的“前置審批”，提高行業門檻，化解拆解能力過剩的現狀；另一方面提高現行報廢汽車回收的補償標準，調動私人車輛正規報廢的積極性，掐斷報廢車非法拼裝、改裝和交易的貨源。

       此外，對拼裝、改裝車及報廢車市場需求的控制也亟需從嚴。在一些基層監管者看來，對報廢車使用者“處以2000元以下罰款”的法律規定，對於購買一輛報廢車有著上萬元利益可圖的需求者來説，顯得有些處罰過輕而起不到威懾作用。