在花地灣地鐵站C、D出口處以西，花鳥魚蟲市場和簡易棚、農田、養殖場等交錯相間

　　實習生 劉聞妍

　　圖/羊城晚報記者 陳文筆

　　廣州荔灣區花地灣地塊坐擁地鐵上蓋、白鵝潭經濟圈中心，卻成了“臨建樂園”

　　省政府參事調研多年兩度上呈建議並得到省市領導批示，但至今未見解決跡象

　　花地灣板塊是廣州一塊足以媲美天河北板塊和華南板塊的黃金靚地：面積1500畝，坐擁地鐵上蓋，位於廣州市政府規劃建設的白鵝潭經濟圈中心地帶，屬珠江隧道出口的花地大道和地鐵一號線地段，商業、服務業、物流業活躍，升值潛力巨大，是“廣佛同城化”的必經之地。

　　然而，由於歷史遺留問題，這一地塊從1988年拿地，到今年已足足24載，卻有近1000畝土地仍在閒置“曬太陽”。作為廣州首個通過招標轉讓形式出讓的用地項目，這宗土地閒置案歷時之久、規模之大，恐怕在新中國絕無僅有。

　　美好藍圖和丟荒現實的巨大反差，加上存在引發各種矛盾的隱患，令廣東省政府參事陳少湘看在眼裏，急在心頭，他曾就此兩度上呈參事建議並得到省市領導批示，卻至今未見解決跡象……

　　現狀：黃金靚地擠滿臨時建築

　　“很難想象，在地鐵上蓋附近，居然會有如此大片的土地被丟荒這麼久！”

　　走出廣州地鐵一號線花地灣C或D出口，展現在眼前的是釣蝦場、石料加工場、花鳥蟲魚市場等林林總總的臨時建築，甚至還有一些菜地。如果不是十幾年前的那場破産風波，這裡或許完全是另一番景象：高樓林立、人氣旺盛、車水馬龍。對於周邊街坊來説，這樣的場景已熟悉了10多年，也疑惑了10多年，但或多或少都知道與一個名字有關：廣信房産（即“廣東省信託房産開發公司”）。

　　“在花地灣，你現在能看到的地鐵上蓋的絕大部分建築都是我們的。”廣信房産一位內部人士指了指身後的臨建部分對記者説，“包括這個佔地達10萬㎡的花鳥世界，也都是我們的。”

　　“一個昔日縱橫廣州市甚至廣東省的最大地産航母，如今已經淪落為被剝奪自主經營權，徒有虛名的開發商。”有媒體這樣評論現在的廣信房産。

　　在芳村的版圖上，廣信房産是無法忽略的，也是20年來芳村之痛。廣信房産在1988年就拿下位於芳村珠江隧道出口的花地大道地鐵一號線芳村段、白鵝潭經濟圈中心地帶的花地灣地塊，但至今開發的面積還沒達到三分之一。

　　在知情人的指點下，記者沿著廣信花地灣地塊繞了一圈，發現除了建成的紅棉苑、紅棉苑北區、樂怡居及翠竹苑4個住宅小區，地塊上有些已變身為臨時商鋪、花鳥魚蟲市場、簡易棚搭建的美食街、釣蝦場、爛尾樓、石料加工場、汽車修理棚，還有荒廢的土地成了臨時菜地。

　　“很難想象，在地鐵上蓋附近，居然會有如此大片的土地被丟荒這麼久！”陳少湘對廣信花地灣地塊閒置問題調研了數年，“該地塊的房地産項目開發長期停滯，造成土地資源極大浪費。同時，由於一直沒有完成‘三通一平’，原有的耕地填土長達20年之久，造成原有道路、排水系統、河涌等毀壞，治安、環境衛生狀況在惡化，已成了制約廣州西部經濟發展的頑症。”

　　陳少湘坦言，解決花地灣地塊歷史遺留問題應該提到議事日程上了。

　　由來：破産風波造成開發停滯

　　“如果當時的開發規劃能夠完成，如今的花地灣板塊足以媲美天河北板塊和華南板塊。”

　　“如果當時的開發規劃能夠完成，如今的花地灣板塊足以媲美天河北板塊和華南板塊，但誰也沒料到會是這樣的結果。”1994年初購買了花地灣紅棉苑一套房居住至今的何姨搖頭嘆息。

　　1988年，原芳村區政府為籌措修築花地大道的建設資金，將花地大道兩側1.07平方公里（約1500畝）商品住宅用地，以底價6000萬元（花地大道預算建設資金）附加無償投資建設該住宅區內市政、公共服務設施為條件招標出讓。

　　1988年8月27日，原廣東省國際信託投資公司（簡稱“廣國投”）屬下企業廣信房産以2.808億元中標競得該地塊，樓面地價僅為218元/㎡，開創了廣州市土地出讓“招拍挂”的先河。

　　1989年10月25日，廣信房産與原芳村區東漖鎮簽訂徵地補償協議。隨後，廣州市城市規劃局核發該地塊的規劃許可證，並按擬開發順序將徵地紅線細分為12個地塊，先後取得《建設用地批准書》，徵地範圍涉及該區花地、茶滘、東漖、坑口4個村。

　　按照規劃，花地灣將以花地大道為中心開發高層商貿區，周邊佈局多層和低層的居民住宅，同時配套公園、醫院、中小學和體育場等，是為芳村新中心城區，建築面積達150萬㎡，居住人口達5萬－8萬。廣信房産還與廣州市政府簽訂合同，10年內建成。

　　的確，如果按照當時的規劃來開發，現在的花地灣就完全不一樣了。

　　不過，一切都因廣國投破産戛然而止，花地灣板塊不得不沉寂至今。

　　自1997年亞洲金融危機爆發後，由於經營管理混亂，廣國投出現外債支付危機。1998年10月，中國人民銀行決定對其實行關閉清算，但由於其負債沉重，行政手段已無法挽回，遂決定對其實施破産。1999年1月16日，廣國投正式進入破産程序。這是中國首宗非銀行金融機構破産案。

　　“花地灣地塊作為廣州第一個通過招標轉讓形式出讓的用地項目，成交額創了當時的紀錄。但由於1998年母公司廣國投破産清算等原因，從而影響到廣信花地灣地産分公司的正常運作開發，清算14年尚無定論，造成花地灣地塊開發停滯。”荔灣區國土房管局在一份有關情況反映的報告表示，時至今日，花地灣地塊僅開發利用了約607畝土地，餘下近1000畝土地成了大片閒置的荒地。

　　影響：拖累芳村埋下矛盾隱患

　　“開發建好花地灣，對廣州市經濟社會可持續發展和城區建設具有非常重要的意義。”

　　“正所謂火車一響，黃金萬兩！”合富輝煌集團市場研究部首席市場分析師黎文江調侃道，在全世界，地鐵通到哪，哪的土地就會大大升值。可是一號線雖然通過花地灣，但多年來，花地灣還是旺不起來。

　　地産業內人士分析，目前土地溢價幅度和當年相比已不可同日而語，當年的樓面地價是218元/㎡，現在從中鐵、保利奪標的高爾夫地塊來看，樓面地價已經達到7000元/㎡，更何況這些地塊遠遠比不上花地灣地鐵上蓋的位置優越。

　　在陳少湘看來，廣信花地灣地塊長年閒置，已嚴重影響到了整個花地灣乃至荔灣區的規劃建設。2010年，廣州市政府已通過建設廣州白鵝潭經濟圈規劃，將其定位為“廣佛之心、廣州國際商業中心、水秀花香的宜居新城”。而廣信花地灣地塊，恰在白鵝潭經濟圈的中心地帶，“開發建好花地灣，對廣州市經濟社會可持續發展和城區建設具有非常重要的意義。”

　　廣信房産一位內部人士也坦承，由於土地還沒有清算完畢，沒法盤活，加上該地塊面積比較大，對芳村的整個房地産格局的影響非常大，可以説已拖累了芳村的發展。

　　另一個不容忽視的問題是，廣信花地灣地塊長期閒置的歷史遺留問題，潛在引發社會矛盾的可能性。

　　在一份中共廣州市荔灣區委辦公室2010年6月的情況彙報中，記者看到，由於在1998年廣國投進入破産清算程序，廣信房産作為其屬下企業，也被納入清算範圍，一切合作開發項目被迫終止，而導致坑口、東漖經濟聯合社和原芳村區東漖鎮人民政府和廣信房産合作的地塊至今不能啟動。

　　由於土地補償款的協議一直未能完全執行，總計約1.7億元的徵地補償款未能完全兌現，原鎮政府及聯社（村）合作公司的離退休職員的補償、社保、醫保等問題也無法兌現，嚴重影響了村民的經濟收入和生活水平，10多年間村民數次上訪和越級上訪，成為當地社會不穩定因素。

　　建議：三大對策有望盤活地塊

　　“盤活該地塊的關鍵是在於如何處理各種歷史遺留的問題，理順各個地塊間錯綜複雜的産權關係。”

　　“盤活該地塊的關鍵是在於如何處理各種歷史遺留的問題，理順各個地塊間錯綜複雜的産權關係。”作為廣東省政府參事，陳少湘于2009年9月和2011年5月，兩度上呈參事建議，並得到省市領導批示，卻至今未見解決跡象。

　　他提出三大建議：1，請省國資委、省國土資源廳、省住建廳和粵海集團公司等相關部門抽調人員對荔灣區廣信花地灣地塊徵地項目遺留的歷史問題進行清算復核，儘快與花地灣地塊4個涉權單位進行協商，尋求解決問題的有效途徑。

　　2，建議儘快妥善處理好有關徵地補償問題。由於以前廣信房産沒有完全執行協議，讓村民們集聚了大量的意見和不滿情緒，在處置過程中，廣信房産應充分考慮聯社及村民的合理合法權益訴求，以免發生重大的群體性事件。

　　3，若各方協商無果，該項目不宜再拖了，可向法院提起訴訟，通過司法程序判決，重新將土地收回進行公開的招拍出讓，還各方的權利和權益。

　　陳少湘指出，國家《土地管理法》、國土資源部《閒置土地處置辦法》等法律法規早已有明確規定，“對已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的應當徵收閒置費，連續二年未使用的，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權”。而廣信花地灣地塊的閒置時間已超過20年。應按照國家相關土地閒置處理的法律法規及《廣州市閒置土地處理辦法》，收回花地灣地塊的土地使用權。

　　對此，廣信房産內部人士對記者表示，清算的程序是，廣信房産所有項目全部停止，就算房子蓋到半截，框架出來了，也得被迫停止。“廣州市一直沒有將它作為閒置土地來處理，就是因為它特殊。”

　　不過，據記者調查，2006年4月10日，市國土房管局已分別向業主單位核發了《閒置土地認定通知書》，認定上述項目建設用地為閒置土地，但至今卻未見收回動作。市房管局一位不願具名的知情人士透露，由於廣國投破産清算牽涉面廣，幾家大銀行輪番查封，情況複雜，該地塊至今尚未能按程序收回進行重新招標、拍賣。

　　陳少湘建議，將原廣國投的資産進行剝離，逐片逐項開發。儘早啟動建設開發，改善廣州西部荔灣區的投資置業環境，推動城區發展模式轉型、拓展廣州國家中心城市的功能。

　　記者深入採訪發現，尚未開發的花地灣地塊上的建築均是臨建，拆遷任務不重。這一點，荔灣區政府相關負責人也十分認同，對因司法程序而拖延開發的地塊，懇請省政府與司法部門協調，儘快結案，解決廣信花地灣地塊的解封開發工作，希望以最快的速度啟動盤活土地，建設水秀花香、宜商宜居的“廣佛花城”。

　　閒置的花地灣

　　地塊一:擬命名為紫蘭苑

　　地址：荔灣區花地大道以西地段

　　面積：8239㎡

　　現狀：被東漖村的村民臨時使用，用於開設釣蝦場、石料加工場、花卉種植場，茶滘村臨時使用土地部分出租用於開設汽車修理廠。

　　地塊二:擬命名為桂花苑（米蘭苑）

　　地址：荔灣區花地大道以東地段

　　面積：74560㎡

　　現狀：被坑口村的村民臨時使用耕種蔬菜。

　　地塊三:擬命名為桂花苑（米蘭苑）

　　現狀：被坑口村的村民臨時使用耕種蔬菜。

　　地址：荔灣區花地大道以東、坑口村以北地段

　　面積：25069㎡

　　地塊四:擬命名為東鵬花園

　　地址：芳村花地灣浣花路以南地段

　　面積：18456㎡

　　現狀：臨時球場及臨時商鋪。

　　地塊五:擬命名為紫蘭苑

　　地址：荔灣區花地大道西面、花地灣南路南側

　　面積：16197㎡

　　現狀：被東漖村的村民臨時使用，用於開設釣蝦場、石料加工場、花卉種植場，茶滘村臨時使用土地部分出租用於開設汽車修理廠。

　　桃灣

　　南約圍

　　花地

　　趙燕華、劉聞妍