鄭州市掃黃打非工作領導小組1月31日下發的1號文件，近日在當地掀起波瀾——《鄭州市關於進一步加強網吧管理的辦法》規定，全市新設網吧和已開辦的網吧，在辦理有關手續時必須繳納30萬元誠信守法及産業發展基金。發現一家黑網吧，就直接從縣區財政賬戶劃走100萬元。

    此舉引發了網吧業者的質疑。一些經營者認為，掃黃打非工作領導小組只是由多個政府部門臨時組成的協調部門，按照相關規定，“黑網吧”由工商部門查處取締，有證的網吧則由文化部門辦證及管理，公安部門負責查處網絡犯罪，掃黃打非工作領導小組的新舉措是“亂收費”。

    據介紹，文件中專門規定相關款項匯入市財政專戶，由鄭州市掃黃打非工作領導小組辦公室負責監管，用於全市文化事業發展和掃黃打非工作。

    統計資料顯示，鄭州市目前已審批的有經營資格的網吧多達975家，而“黑網吧”數量約在800家左右。

    “以此推算，這份文件可以為新設立的‘財政專戶’注入10億元以上的資金，這不是借著整頓‘黑網吧’的機會變相斂財嗎？”鄭州市高新區一家網吧的高經理説，每家網吧收30萬元，新設立的“誠信守法及産業發展基金”一下子就有了近3億元資金，如果800家“黑網吧”全部得到查處，還將扣繳近8億元資金，有斂財之嫌。

    但這種説法遭到了有關負責人的否認。鄭州市掃黃打非工作領導小組負責人孫建理解釋説，收取30萬元“誠信基金”，是為了提高黑網吧的違法成本，依據的是鄭州市委、市政府對打擊“黑網吧”、保護未成年人的要求和精神。

    2月17日，針對外界質疑，鄭州市掃黃打非工作領導小組公開發文稱，設立誠信守法及産業發展基金，是“在廣泛徵求廣大網吧經營業主和有關單位意見的基礎上”，主要為了淘汰那些規模小、社會信譽差、違規違法經營突出的網吧，鼓勵網吧經營規模化、連鎖化、品牌化，杜絕網吧行業壟斷腐敗、倒買倒賣證照等行為，有效解決“黑網吧”問題，“目的不在於收取、扣罰多少錢”。

    據了解，鄭州市在調查中發現，一些網吧業者假借連鎖經營之名，把倒買倒賣《網絡文化經營許可證》作為謀取利益的主要手段，證照倒賣價格甚至高達30萬元至50萬元之間。

    “整治和規範網吧市場是有必要的，但以此為由頭收取所謂的‘誠信守法基金’，屬於亂收費。”上海行政學院法學博士上官酒瑞表示，按照《行政許可法》、《行政處罰法》等規定，行政管理不能以爭權謀利為目的，更不能以收費、罰款為手段，新規定顯然違背了這些上位法的基本精神。而且從程序看，規範性文件的出臺應經過市政府法制辦公室審核，如果該文件找不出法律、政策依據，那就應該撤銷。（記者 余嘉熙）