富裕農民的安置別墅

　　普通老百姓的安置房

　　近日，一些南京市六合區石廟社村村民反映，該村村委會違規徵用農民土地建了21棟別墅準備出售，被國土部門叫停並處罰。如今，村委會又以安置房的名義，將別墅賣給少數富裕的村民。這就造成了農民集中居住後，富裕的村民住別墅，普通的村民住樓房的局面。專家表示，讓富裕村民佔用更多的集體資源，不符合新農村建設的利益公平分配機制，損害了大多數村民的利益。（為保護投訴人利益，稿件中部分人名為化名）

　　2010年，石廟村村委會要求村民集中居住到中心村。70多戶村民被集中安置進入中心村的樓房居住。但是有村民表示，富裕的農民可以被安置住別墅。村民李雲照：“為什麼不能安（置）給普通了老百姓，你不就是搞得給有錢人造的嗎？不是給廣大百姓服務的嘛。”

　　那麼，村民口中所説的別墅，又是怎麼回事呢？原來2007年，石廟村村委會擅自佔用農民20多畝土地，開發了一個名為“田園牧歌”的別墅項目，準備對外銷售。2008年12月，南京市國土局依法查處，要求停止項目開發，並對村委會罰款19.33萬元。由此，村民甚至懷疑，村委會的這一次拆遷，是不是為了彌補4年前的違規用地：“將農民趕上樓，把農民的宅基地、前後屋基地騰出來，其真正的目的是為了彌補它的違法用地這一塊，以達到它的開發（目的）。”

　　對此，石廟村黨支部書記孫瑞曹解釋，通過復墾廢棄的磚窯廠等建設用地，已經將2007年違規使用的20多畝土地補上。2010年的這次拆遷是配合新農村建設，實現村民集中居住，復墾出更多的建設用地和農用地：“老百姓我講還是自願，我們不是強求老百姓買。（如果可以置換給農民一塊宅基地，他當然可以建房子，現在怎麼辦？）對啊，那我講這牽涉到土地部門的政策問題了，所有的老百姓，給他集中到一起，能夠給他三分地，他既有宅基地證了，又有房産證了，那更好。問題是我們現在有很多政策，它不允許這麼做。”

　　孫瑞曹進一步解釋説，由於21棟別墅已經建好，而石廟村有不少富裕的農民老闆，所以準備把這些別墅用來安置富裕的村民：“它的作用，我講是為了安置有錢的老百姓的。（那你覺得用別墅安置老百姓的話，是妥當的嗎？）這個我們當時徵求部分老闆的意見，他們還是同意的。（那你只是徵求了部分老闆（的意見），因為是村集體的土地，這怎麼行呢？這個在當時的政策來講，我講2006、2007年，像這種情況不是我們一家。我講實在話，這個很多。”

　　至於土地的性質問題，孫瑞曹介紹，別墅項目被查出違規後，村委會向村裏的幾個農民老闆借錢，賠償給了開發商。同時，通過街道辦事處，將違規的土地轉成了合法的集體建設用地。記者從南京市六合國土資源分局了解到，根據2007年全國第二次土地調查技術規程規定，土地使用性質應依據土地使用的客觀現狀進行歸類。當土地工作人員調查時，石廟村的20多畝農用地已經蓋起了別墅。六合國土資源分局地籍信息中心副主任朱曉東：“土地也給固化了，包括一些永久性建築也建起來了，短時間內也無法再恢復到原來農用地的性質了。根據這麼幾點，我們認定它這個地方現狀已經成為建設用地了。”

　　南京大學法學院教授邱鷺風認為，村委會建別墅安置富裕村民，既浪費農村集體土地資源，也損害了大部分普通村民的利益：“同樣都是安置農民，那麼有錢人就可以佔用更多的土地，沒有錢的農民就只能被集中上樓房。表面上看，好像是住別墅的人，他多交了錢，但實際上，他所佔用的公共資源卻是非常不對等的。”

　　邱鷺風説，只有強化基層民主，才能讓農民真正公平的享受新農村建設的成果：“必須賦予農民充分的話語權，任何項目的啟動，都應當先徵求農民的意見再立項，而不是相反。應當加強對基層政府和村集體經濟組織的監督，否則這個程序一定會被架空，使得新農村建設出現相反的效果和結果。”