四姑娘山違規穿越“驢友”領隊許寧 與省山地救援總隊總隊長高敏 商議救援費用 成都商報資料圖片 

　　驢友違規穿越處罰太輕 建議重定

　　省體育局請求將修改現行登山管理辦法列入明年立法計劃

　　登山概念

　　目前定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運動

　　實際上高海拔地區還存在不少穿越、攀冰等探險活動

　　處罰額度

　　目前對違規行為給出的處罰額度是500～2000元

　　省體育局認為額度過低，不具有約束力，建議確定新標準

　　成都商報記者昨日獲悉，省體育局已向省政府法制辦致函，請求將修改現行登山管理辦法列入明年的立法計劃，重新規範登山概念、處罰標準和高山救援機制等內容。省體育局相關人士透露，本月內有望對違規穿越四姑娘山的14名驢友做出處罰。

　　目前的登山概念過於狹窄

　　現行的《四川省登山管理辦法》于2001年4月頒布。省體育局認為，現今登山戶外運動水平和普及程度與十年前已不能同日而語，因此辦法中對登山概念的表述過於狹窄，造成一些以穿越為名的違法違規行為面臨監管尷尬。

　　省體育局政策法規與宣傳處的殷旭認為：“辦法的定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運動，實際上高海拔地區還存在不少穿越、攀冰等探險活動，不足以涵蓋目前的山地戶外運動。”

　　按照規定，高海拔地區的登山戶外運動需要提前向體育部門申報，可實際上大量“驢友”私自省略了這個程序。根據省體育局掌握的數據，去年該局受理的申報為40余件，截至昨日下午4時今年已有67件，但這僅僅是合法申報的數量，未申報的活動則無從知曉。“老辦法要求嚴格審批，申報必須包括登山教練、物資、線路、保險等信息，不少‘驢友’嫌麻煩，或者認為這屬於個人行為不需要申報，結果違規的活動只有出事的時候我們才會知道。但這種時候我們不知道對方行蹤，往往增加施救難度和成本。”殷旭介紹，違規行為還有一種情況，就是改變行程卻未申報，同樣面臨救援難度高的問題。

　　建立救援成本合理分擔制

　　以上月發生的14名“驢友”違規穿越四姑娘山遇險為例，由於不掌握路線等信息，救援採取了普遍撒網的方法，耗費大量人力、財力等公共資源，引發強烈輿論爭議。有網友認為政府救人天經地義。也有人認為，“驢友”違規在先，讓來自納稅人的政府資金為之買單不公平。最終，“驢友”們支付的僅為四川省山地救援總隊志願者的食宿及補貼等3600元。四姑娘山管理局墊付的2.6萬元，以及當地政府因出動上千人耗費的10萬餘元，都被“免單”了。

　　“這也暴露出一個問題，就是辦法沒有提及高山救援機制。我們建議把這套機制明確規定下來，規範高山救援隊伍資質，建立救援成本合理分擔制度。”殷旭透露，省體育局認為，理想的狀態是由政府、社會和個人三方共同建立救援機制，併合理承擔救援費用。當然，如果“驢友”行為合法合規，因途中遭遇意外需要救援，自然是政府的職責所在。不過，假如是違規，救援成本或將考慮由被救援者分擔。她介紹，高山救援專業性較強，需要專門的裝備和人員，普通的消防救援難以滿足。目前四川僅有一支專業救援力量，即挂靠在省體育局之下的省山地救援總隊，成員由擁有專業愛好的志願者構成，費用自籌。

　　針對違規行為，辦法給出的處罰額度是500～2000元。省體育局認為額度過低，不具有約束力，因此建議確定新的處罰標準，以達到懲罰和警示作用。