5日，一名身穿反光背心的警察在北京南站外執法。

執法警察開出的罰單，執法人均為同一姓名同一警號。

4日，一輛灰色的麵包車在北京南站西進口的通道上被警察貼條。

　　北京南站東西進口以及北廣場，每天有很多司機將車停在門口，進車站內送人或購票，其中大量的汽車會被現場執法的警察貼上罰單。

　　奇怪的是，這些罰單上都有一個統一的名字和警號，而執法者卻並非同一人。

　　記者調查發現，這些執法者不是交警，而是北京南站派出所的鐵路警察。

　　鐵警有無權力貼交通違法罰單？

　　儘管警方回應這是聯合執法，並且已經授權，而這種公權的轉讓和濫用，仍然遭到了司機以及法律專家的質疑。

　　本報訊 近日，有市民反映在北京南站東西進口停車時被貼罰單，而不同警察貼出的罰單上，警察姓名均為同一人。記者調查發現，貼條的並不是交警，而是北京南站派出所的鐵路民警。

　　據方莊交通大隊稱，貼罰單已由他們授權。北京南站派出所工作人員稱，雙方是聯合執法。專家稱這種行為屬濫用公權力，是違法行為。

　　多名警察貼同名罰單

　　據被貼罰單的司機介紹，在北京南站二樓候車大廳外，每天都有多名警察負責給違章停車的車輛貼《違法停車告知單》，該罰單由豐臺交通支隊方莊大隊出具，但執法警察的衣服上卻有"鐵道"字樣。

　　同時，不同的警察出具的罰單上，執法者姓名均為"張子貞"，警號也與貼條警察的號碼不符。

　　記者經過調查發現，這些罰單上名字和警號確實均為同一人，而執法者卻不是同一人，而更讓人不解的是，這幾名貼罰單的警察並不是交警，而是北京南站派出所的鐵路警察。

　　交警大隊稱已授權鐵警

　　據北京市公安局公安交通管理局網站消息稱，北京南站始發的京滬高鐵正式通車運營後，來往客流量比以前翻倍，乘客激增導致南站周邊接送站車流集中。各交通支隊制定交通維護疏導方案，由屬地交通支大隊做好分流疏導工作。另外，交管局與南站屬地治安部門實現資源共享，便於內部人流疏散、外部道路交通疏導等工作的協同開展。

　　據方莊交通大隊一名工作人員稱，在此背景下，鐵警使用的罰單由他們提供，交警大隊將該執法權授權給鐵路公安。北京南站派出所一工作人員證實，雙方是聯合執法。

　　中國政法大學法學院副院長何兵教授認為，這種行為涉及行政事務外包，屬於濫用公權的違法行為，應予以制止。

　　暗訪

　　同名罰單

　　4日，北京南站二樓候車大廳西進口，來往車輛進進出出。不少私家車為了送人進站，將車停在進口外面，短短幾分鐘，就有警察上前貼罰單。

　　4日到6日，從早到晚，在北京南站二樓候車大廳的東進口和西進口，以及南站北廣場，記者隨機拍攝了17張"違法停車告知單"。

　　罰單名稱統一是"違法停車告知單"，告知單上填寫了車輛類型、牌號、顏色以及違法停車的時間地點。

　　單子上印著紅色的"五日後到全市任一交通執法站接受處理"字樣，同時蓋有執法單位公章豐臺交通支隊方莊大隊。

　　這些罰單還有一個共同特點，雖然有多名警察貼罰單，但上面填寫的告知人姓名均為"張子貞"，警號是"010450"。

　　據統計，這些告知單上都有7位數字組成的不同編號，編號分為兩組，分別以9923和9858開頭。

　　以其中一組為例，4日下午1時46分貼出的罰單編號是9858607，到6日上午9時20分，編號已到9858662。

　　不熟交規的"交警"

　　4日，北京南站二樓候車大廳東進口，一名警察走出牌號為"京A1693警"的桑塔納警車後，開始貼罰單，罰單上的名字是"張子貞"。記者詢問"門口被貼條的車是不是很多？"

　　對方很敏感地反問道，"你是哪的？有事找隊裏問去。"

　　一個多小時後，同一輛警車裏下來另一名警察，體型比上一名警察胖一些，但他所貼的罰單上，名字也是"張子貞"。

　　當日下午，又有一名警察出現在南站候車大廳外，他的警服上顯示的警號為"011790"，所貼罰單上名字仍是"張子貞"，警號卻是"010450"。

　　記者調查發現，連續三日，北京南站候車大廳門口，主要由這三名警察執勤。

　　因南站周邊屬於方莊交通大隊轄區，記者詢問"011790"是否是方莊大隊交警，該警察點點頭，"嗯。"

　　"貼這個條要罰多少錢？"

　　該警察答，"罰兩百，扣3分。"

　　"那要去哪交錢？"

　　"哪交錢都行。"

　　"為什麼你貼條上的警號與你的警號不一樣？"

　　警察有些不耐煩，"通用的。"

　　據122交通報警熱線工作人員稱，違法停車只要罰款兩百元，不會扣分。

　　尋找"張子貞"

　　4日下午，記者來到豐臺交通支隊方莊大隊。此時，方莊大隊執法站正在翻修。交費大廳門口貼著一張公告稱，"我大隊執法站施工影響無法正常工作，經上級批准，暫停對外辦公一週（自2011年8月1日至8月7日）。"

　　在該大隊的警務公開欄上，記者並未找到在南站執法的三名民警照片。

　　經方莊大隊一名協管人員證實，方莊大隊確實有一名叫"張子貞"的交警。該協管説，在協管貼的告知單上，要寫上貼條協管的名字和編號，"貼條人與貼條上的名字要一致才行。"但協管員現在貼的是《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》，"所以這個罰單應是交警才能貼。"

　　該協管人員稱，並不清楚牌號為"京A1693警"的警車是否屬於方莊大隊，但交警執勤貼罰單時，一般只開摩托車。

　　5日下午，記者看到此前執勤的一名交警，將這輛警車開進北京南站派出所，隨後走進辦公區。

　　據門口的工作人員證實，該人是該派出所的民警，警車也是該派出所的警車。

　　鐵警穿交警制服執法

　　5日下午，記者再次來到北京南站二樓東進口。

　　警號為"011790"的警察正在執勤。在他填寫告知單時，記者看到他警服上印著"鐵道"，而交警警服上應該是"交通"兩字。

　　"他們（鐵警）的服裝制式應該和交警不一樣。"6日，一名自稱在公安系統工作的被罰司機説，交警的帽子是白色的，鐵警的帽子是黑色的，"鐵警怎麼可能有白帽子呢？"經過與火車站內執勤的鐵警比對，記者發現兩者的帽子確實不一樣。

　　不僅是帽子，根據國家警用制服區別的相關規定，交警服裝的左胸有別對講機的扣子；警帽、警用皮帶均為白色，並配有反光背心。貼條警察戴的白色警帽、白色警用皮帶以及反光背心均為交警專用。

　　記者隨後查詢"011790"的警號得知，這名貼條的警察實際上是北京南站派出所的一名鐵路警察，姓胡。

　　北京南站警務室一名民警稱，南站派出所確實有這個名字的胡警官，警號也是一致的。這一説法也得到派出所另一名工作人員的證實。該工作人員稱，鐵路公安內部也有交警，專門負責維持火車站周邊的交通狀況，確保車輛能順暢通行。

　　質疑

　　1 鐵路警察能不能貼罰單？

　　5日，記者以被貼條司機的身份向方莊交通大隊反映鐵警充當交警執法。

　　"鐵路公安也可以給車站外的轎車貼罰單嗎？"

　　一名交警説："他（鐵警）也是警察，並且經過了交警的授權，當然有權力貼罰單了。"這名交警還稱，與協管員貼罰單一樣，"都是經過上頭授權的"。

　　記者表示想找交警張子貞核實，工作人員稱張已下班。

　　122交通報警工作臺的工作人員稱，在違法停車處罰中，只有交警才有權力，其他人都無權貼條罰款。目前，協管員貼條也是一個告知單，按照規定，貼條時要在交警的帶領下，告知單要經過交警確認後才能作為罰款的依據。

　　122工作人員稱，北京南站周邊的交通由豐臺交通支隊方莊大隊管轄，違章停車等應該是管轄區域內的交警貼條。

　　2 多人貼同名罰單是否合法？

　　5日下午，記者陪同一位周姓司機到北京南站派出所，該司機的私家車被北京南站派出所一名鐵警貼了罰單。

　　工作人員看到拿著罰單的周先生説，"找我們這裡也沒用，有事去方莊大隊。印章是哪兒的，就去哪兒找。"

　　對於為什麼是鐵警貼條，該工作人員稱，他們是聯合執法。

　　而對於多名鐵警使用同名同號的罰單，派出所內一名警察説，這些罰單是"通用的"。

　　據交通系統內部人士透露，交通隊對貼罰單都有嚴格規定，必須要寫清貼條人的名字，並與執法人員身份信息一致，因為罰單上蓋有執法單位公章，具有法律意義，所以罰單不允許外借他人使用。

　　該人士還稱，為了區別單據，交警使用的條與協管員使用的條都不一樣，協管員現在貼的是《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》。

　　3 鐵警穿交警制服是否合法？

　　據了解，普通警察制服與交通警察制服區別在於，交警的帽子和皮帶都是白色的，而普通警察是黑色的，但在執勤過程中，北京南站派出所的鐵警使用的卻是交警的制服。

　　據《人民警察法》第36條規定，人民警察的警用標誌、制式服裝、警械、證件為人民警察專用，其他個人和組織不得持有和使用。如違反規定，將沒收非法製造、販賣、持有、使用的警用標誌、制式服裝、警械、證件，由公安機關處十五日以下拘留或者警告，並處違法所得五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　截至記者發稿時，尚未找到不同警種間能否換穿制服的規定。但中國政法大學法學院副院長何兵教授認為，在公安系統內部，每種不同制服代表不同的警種，不同職能的警察也不能隨便換穿制服。

　　專家説法

　　●北京市人大代表、北京當代律師事務所律師衛愛民：這個事件反映出一種執法尷尬，為什麼鐵警會代替交警執行任務，這是不得已而為之的事情。因為地方警力有限，而機動車輛不斷增多，特別是公共交通樞紐的交通任務更加繁重，這是沒有辦法的無奈選擇。

　　衛愛民稱，如果在以維護秩序的具體公共秩序和以維護法律尊嚴，並嚴格按照法律辦事兩個方面來選擇，肯定要選擇後者。前者是暫時的，如果為了維護前者而違反後者，危害巨大。如果不遵守法律尊嚴，就是侵害了更大的社會公共利益。

　　●中國政府大學法學院副院長何兵教授：在行政處罰法中有委託執法，但委託條件非常嚴格，需要省一級人民政府制定相關條例。比如，城管的綜合執法，就行使了衛生、工商等多個部門的執法權。

　　何兵稱，該事件中鐵路公安的綜合執法權限，就沒有法律根據。他們的做法，已超出了執法權限範圍。一方面是管轄問題的越權，地域上有所越權，因為鐵路公安的職能範圍應該是車站內。另一方面是事務上的越權，鐵路公安負責治安等問題，車站外的交通不應由他管。

　　何兵認為，鐵路警察用交警隊的罰單進行罰款，這説明交通大隊的權限還在自己手中，但他們把行政事務進行了外包。

　　何兵稱，如果交警警力不夠，可以想辦法增加人力。如果將自己的行政事務外包，則屬於濫用公權力的行為。這種行為應得到制止，職權是由法律規定的，這是基本原則，否則大家會效倣，會破壞法治環境。