多起衝突引發公眾不滿 鄭州“城管外包”被叫停

　　據中國之聲《新聞晚高峰》報道，河南省鄭州市日前通報了2010年度20個違法執法案例，其中，金水區“城管業務外包”位列其中，並被責令叫停，這一在河南省率先運行的城市管理“新政”運行不到兩年就此夭折。

　　多起衝突讓人不滿“城管外包”

　　2009 年 10 月 16 號，鄭州市金水區花園路辦事處在全省率先開展城市管理市場化運作，把制止、勸阻等城市管理執法任務委託給物業公司，之後這項改革在金水區廣泛推行，各街道辦事處也紛紛效倣，推行“城管外包”，然而一年後，物業公司人員在執法過程中與群眾發生的多起衝突引發了社會公眾對“城管外包”的不滿和質疑。

　　去年 11 月，鄭州中牟縣 70 多歲的農民張會全和老伴趕著毛驢車來鄭州賣菜，遭到了鄭州市未來路辦事處委託的鄭州市眾邦物業公司工作人員的辱罵和毆打。張會全説：“俺走了他執法車一直跟著，叫走，俺説中，俺找菜市場去賣，‘你這老頭咋又來了，你的東西還要不要了’，我説這大路還不叫走了？他就抓住我的東西，一手抓兩袋就摔，摔得稀碎，俺倆就吵，我攆他攆他他回來一下把我打老遠。”

　　事件發生後，物業公司將涉事人員張國選予以辭退，並通過媒體向老人道歉，鄭州市 金水區城市管理執法局分管副局長顧吉安、未來路街道辦事處黨工委委員任景剛停職，接受紀檢監察部門進一步調查。 而粗暴執法、越權執法不可避免地成為了“城管外包”叫停的導火索。 一位鄭州市民説： “ 執法人員的行為確實有點過分，激起民憤，丟我們鄭州市的人。 ”

　　行政執法缺位 以違法制止違法

　　記者在鄭州市政府法制辦發佈的通報中看到，金水區法定執法主體不作為，造成行政執法缺位；利用物業公司“以暴制民”、“以違法制止違法”。 為此，責令金水區政府停止將制止、勸阻等城市管理執法任務委託給物業公司的違法行為。

　　上午，記者通過電話聯絡到了鄭州市金水區花園路、未來路辦事處以及執法中隊的負責人，他們説，從去年年底開始，“物業城管”已經陸續停止運營：

　　記者：“ 這個城管外包咱們花園路辦事處停了嗎？

　　負責人：停了呀。

　　記者：是什麼時候停的？負責人：去年吧， 11 月份那時候，當時説叫停就停了。

　　以前有，去年發生這件事情以後就收回來了，沒有幾天就收回來了。 ”

　　鄭州市政府法制辦 依法行政指導處負責人張瑜介紹説，金水區實行“城管外包”的初衷是探索建立高效城市管理工作機制，也借鑒了外省市的先進經驗，但實際效果並不理想，下一步，鄭州市城管工作的改革和創新絕不會再走“執法權外包”的老路：“當時是一個沿海的地方做的相當不錯，想學習一下經驗，剛開始效果很不錯，慢慢時間長了就出現了一些問題，物業公司的人員素質也很難控制。但是全國的城管體制一直都在探索階段，沒有哪個地方特別成熟，違法的肯定要叫停，總結經驗吧，但是把執法權外包這是不太可能的。 ”

　　沒有監督 問責機制 外包只能是權力的濫用

　　鄭州大學公共管理學院教授紀德尚説，行政執法權的賦予和行使應當嚴格依照法律，政府應建立監督、問責機制避免這類事件再次發生：

　　紀德尚：“ 承包給物業公司只能承包執法部門之外的服務工作，而他本身沒有執法的權力，這樣把執法權承包給物業公司是不妥的。要進一步強化依法行政的意識，另外關鍵是要做出具體的制度安排，建立監督機制，加強問責，避免類似的事情再次發生。 ”（記者張華婧）