鄭州金水城管崗位外包物業公司 曾暴打紅薯爺爺

　　昨天下午，鄭州市舉行文明執法誓師大會，會上通報了2010年度違法執法案例20個，其中，金水區試行的城管業務外包位列其中，並被叫停。

　　金水區"物業城管"被叫停

　　昨天下午，鄭州市政府法制辦對外通報2010年度20個違法執法案例，其中包括金水區試行的"城管業務外包"。

　　通報中説，金水區開展城市管理市場化運作，涉及城管執法委託不當，引發多起重大違法行政執法案件。

　　問題主要有：違法將行政執法權承包給物業公司；法定執法主體不作為，造成行政執法缺位；嚴重違反國務院《全面推進依法行政實施綱要》依法行政的基本要求；利用物業公司"以暴制民"、"以違法制止違法"。

　　為此，責令金水區政府停止將制止、勸阻等城市管理執法任務委託給物業公司的違法行為。

　　2009年10月16日，鄭州市金水區花園路辦事處率先推出"物業城管"新招。之後這項改革在金水區廣泛推行，各街道辦事處紛紛效倣，推行"城管外包"。

　　如今，運行僅1年半時間，就被緊急叫停，新政就此"夭折"。

　　"物業公司"半年前已經撤出

　　昨天，有知情人告訴記者，去年11月，"物業城管"實際上已經停止運營，物業公司也已經撤出。"主要是當時物業公司接連出了幾件事，社會影響很不好，後來商報又跟蹤報道，並質疑物業公司在執行過程中出現偏差導致暴力事件頻發，之後，'物業城管'基本停滯。物業公司退出城管業務，物業管理人員也已離開。"這位知情人説。

　　據了解，目前，金水區城管體制改革還處於摸索階段，但執法業務已恢復到原來的狀態，即分屬各街道辦事處的執法中隊負責轄區城市管理執法工作。

　　商報報道的"紅薯爺"是導火索

　　昨天的通報中提到，2010年4月24日下午，外來人員齊文勳老漢在金水區廟李鎮西史趙村賣紅薯，當晚6時30分許，廟李鎮政府委託從事城市管理的大連豪雅市容整治與美化工程有限公司員工前來執法，拿著齊老漢的紅薯就扔，當齊老漢質問時，對方二話不説就對著齊的面部、耳部猛打，引起周圍群眾強烈不滿，造成重大行政執法事件。

　　之後，花園路街道辦、東風路街道辦、未來路街道辦、南陽新村街道辦等多起委託的物業公司員工在行使執法權過程中與群眾發生衝突事件，被媒體曝光，嚴重影響鄭州市對外形象。

　　去年11月9日，中牟縣70多歲的農民張會全和老伴陳桂香，趕著毛驢車來鄭州賣菜。走到建業菜市場南門附近時，來了輛執法車。一個男子從車上下來，説這裡不能賣菜，就開始摔車上的紅薯和胡蘿蔔。張會全駝著背阻止。男子轉過身，衝著張會全就打。他個子高，張會全矮，一巴掌打到了張會全頭上。

　　此事得到河南商報獨家連續跟蹤報道，並經網絡轉載後，引起鄭州市民乃至全國網友的極大憤慨。

　　後來，涉事的鄭州市眾邦物業服務有限公司將報道中涉及的本公司人員張國選予以辭退，並通過媒體向兩位老人道歉。對金水區城市管理執法局分管副局長顧吉安、未來路街道辦事處黨工委委員任景剛停止職務，接受市、區兩級紀檢監察部門進一步調查。

　　去年11月26日，本報以《"物業城管"這本經咋被念歪了》為題，深度挖掘了"物業城管"為何導致暴力頻發，引起社會強烈共鳴。

　　依法行政意識不強導致違法決策

　　昨天，鄭州市委常委、紀委書記王璋説，金水區政府違法決策，將一些城市管理執法權承包給物業公司行使，利用物業公司"以暴制民"、"以違法制止違法"，直接導致了去年連續發生6起物業公司人員粗暴不文明執法案件。經媒體報道後，引起全國關注，嚴重影響了鄭州市對外形象。

　　他説，這些案例凸顯了部分行政執法機構和行政執法人員法律素養不高，依法行政意識不強。在領導層面，有的領導根本不學法、不懂法，連本單位的法定職權、職責都不知道。而在執法隊員層面，面對違法現象不去查、不會查、不敢查，典型的不作為；有的按照自己的意願胡幹蠻幹，不文明執法，簡單粗暴，最終導致案件發生。因此，必須規範執法行為，做到文明執法、執法和諧。