河南一縣委書記為融資連喝28杯酒 嘆人窮志短

怎麼發展？縣官很糾結

　　縣委書記，級別不高可作用不小。在民間，他們被稱之為“父母官”；在現實生活中，他們是承上啟下、治國理政的骨幹力量。他們的所思、所想、所為，關乎一方經濟社會發展，更關乎一方百姓福祉，也關乎黨的形象。在“十二五”開局之年，半月談記者採訪了重慶、河南、吉林、湖南、湖北等省市的部分縣委書記，深度調查新時期、新形勢下這一群體的執政能力和執政心態。

　　面臨著從過分注重GDP向又好又快發展方式的轉變，縣委書記們如何在交織著希望與困惑、熱情與糾結的矛盾狀態下突破自我，實現科學發展？面對著網絡時代、“網民圍觀”甚至網上流言，縣委書記們如何既暢通網上民意，又有效引導網絡輿論？顯然，應對以上挑戰，不僅是全黨亟待求解的課題，也是基層民眾熱議的話題。（《半月談內部版》2011年第2期）“過去，每到年底，統計數字是我們縣委書記最為關心的，大家比GDP、財政收入；現在，情況有了不小的變化，除了GDP，還要看民生幸福指數、節能減排指標、土地保護等。”談起科學發展，“縣官”們有目標、有理性、有熱情，但也有不少困惑和糾結。

　　節能、用地指標一刀切猶如“胖子瘦子同減肥”

　　“要求沿海縣市和中西部傳統農區的縣市按相同比例節能減排，就像讓胖子和瘦子按同比例減肥一樣，結果是胖子健康了，可瘦子卻造血不足和營養不良。”河南省鄧州市市委書記劉朝瑞形象地説。

　　半月談記者在採訪中深切感受到，招商引資仍是傳統農區“縣官”們最重視的工作。與前些年“不論醜俊，照單全收”所不同的是，傳統農區也拒絕污染企業入駐。但是縣委書記最苦惱的是節能減排指標和土地指標一刀切，“完成指標吧，費盡千辛萬苦才引來的項目有可能泡湯，而不完成指標，又難以落實科學發展觀的要求”。

　　國家扶貧開發重點縣重慶酉陽縣縣委書記陳勇是3年前從江蘇引進的幹部。他説：“沿海和內地最大的差距是工業文明與農業文明的差距。以前沒有工業基礎，所以污染物排放等指標很低。現在，我們從沿海引進了200多家企業，工業大發展，節能減排的指標就很難完成。從數字上看好像污染增加很快，其實是産業結構調整。”

　　對於“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的傳統農區來説，節能減排讓本來困窘的財政更加捉襟見肘。湖南衡東縣縣委書記劉運定説：“上級下達節能減排指標後，能提供20%財政收入的金屬冶煉産業就關了15家企業。説實話，這些企業是我們前些年辛辛苦苦請來的，用行政手段説關就關，企業意見很大。”

　　重慶榮昌縣縣委書記陳傑認為，節能減排不應該用行政指令的方式按比例層層分解指標，而應設立市場和環保門檻。該關的一定關，該保的一定要保，這樣才能把節能減排的指向從區域調整為企業，既實現了環保目標，也保護了地方政府發展經濟的積極性。

　　比起節能減排的指標，用地指標管理更嚴格。傳統農業縣絕大部分的土地都歸入基本農田，現在無論搞工業園區，還是城鎮化，這些縣市的工業和商業用地項目都要打“擦邊球”。

　　一位縣委書記告訴半月談記者：“基本農田面積過大，使傳統農區喪失了許多發展工商業、向工業化中期邁進的機遇。我們縣以前的縣城規劃面積只有5.5平方公里，只相當於沿海的一個鄉鎮，怎麼發揮城市的聚集功能？於是，我們把縣城規劃面積擴大到30多平方公里，搞成了10個工業園區，年財政收入至少增加50%。”

　　“縣委書記不僅是經濟責任上的高危職業，在政治風險上也是如此。”雖然這個縣的規劃和工業園區用地最終按規定補辦了手續，但這位縣委書記回憶當時的決策時仍十分激動：“我當時查了沿海的案例，發現這樣做最多免職，不會坐牢。所以我才下決心，只要不坐牢，就一定要幹成這件事。”

　　為了融資，一杯酒10萬，我連喝28杯

　　最近，豫南一個縣為了建設産業聚集區，以“強行攤派”的方式，要求全縣行政、事業單位的公務人員每人交納集資款，令人叫苦不迭。

　　這一“強行集資上工業”的事件迅速成為網上熱點。在採訪中，這個縣的縣委書記説：“這是沒有辦法的辦法。省政府要求各縣都要建産業聚集區，到2012年産業聚集區産值要達到20億元，否則就要摘牌。縣裏的産業聚集區按計劃要投資1.5億元，可是傳統農區的融資能力太差，既沒能從金融部門貸到錢，縣財政也拿不出太多。”

　　融資能力極大地制約了縣域經濟的發展。這位縣委書記算了幾筆賬：“金融部門對縣裏的投入以每年10%到15%的速度在增加，但是90%的錢直接投到了農戶。金融部門都盯著國家、省裏的大項目，可對支持傳統農區發展工業，誰也不願承擔風險。”

　　“金融是制約傳統農區發展的最明顯的短板。其實窮縣的縣委書記表面看權很大，但就像一個木偶，牽線的人都在上面。比如工商、稅務、銀行、質檢、土地等都是垂直管理。”河南省一位縣委書記説，“我到上面跑項目，對方説喝一杯酒給10萬元，我連喝了28杯。沒辦法，人窮志短啊！”