礦工拒絕下井是“畫餅式”的權利

　　25日，國家安監總局在其官方網站全文公佈《金屬非金屬地下礦山企業領導下井帶班暫行規定》，並公開徵求意見。規定明確，礦山企業井下作業人員有權在無礦領導下井帶班時，逐級彙報後拒絕下井。

　　應該看到，這一規定是對7月初“領導下井”制度的一個完善。但該制度出臺後僅10天，7月17日陜西省韓城市桑樹平鎮小南溝發生礦難，結果是“沒有發現領導下井”；8月3日，黑龍江雞西恒鑫源煤礦發生礦難，結果更讓人絕望，“僅兩名領導升井成功”。顯然，“下有對策”在較量中勝過了“上有政策”。究其原因，最重要的一個便是監督——當監督機制不健全時，領導不下井，礦工又能如何？

　　國家安監局對上述公共政策徵求意見，這對於工作在地下礦山的礦工而言，無疑是一件值得慶倖的事。包括筆者在內的很多人看到這則新聞時，第一感覺是礦工又享受到了一項新權利——“拒絕下井”權，從此將有力促進礦領導下井制度的落實。

　　然而，仔細品味這項礦工權利後又覺得，從現實情況講，這項新政策好像是“懸在空中”，礦工摸不到，也夠不著，徒有虛名。換句話講，這個權利現在對礦工而言，恐怕是脫離實際的。

　　在現實資強勞弱的語景下，礦工能領到基本的工資福利就算不錯了。倘若讓礦工來監督礦領導，行使“領導不下井，我也不下井”權利，明顯過於天真。可以想見的是，如果礦領導對此不“感冒”，礦工又能奈何？是扣礦領導的工資，還是罷免礦領導的職務？恐怕這個選擇題目根本沒有選項。否則，倒有砸自己飯碗的可能。

　　如果進一步分析，我們不難發現，即便真有了明確的細則，也不一定會保準執行到位，還得要有保證執行力的規定。就拿礦領導下井來講，早在2005年4月份，安監總局就發文，要求實行煤礦領導幹部下井帶班作業制度，並將其作為煤礦安全監察機構的一項重點監察內容。可是5年多過去了，礦難頻頻，仍鮮見礦領導與礦工一同下井。

　　其實，類似“懸在空中”、“畫餅式”的權利，在現實生活中還真是屢見不鮮：譬如某地規定進城務工人員可以購買經濟適用房；某省規定農民工工資被拖欠多少個月之後，可以向資方索取欠額3到5倍的賠償；還有，住房公積金體系將農民工納入到覆蓋範圍之中等等。

　　無論是農民可享受經濟適用房申請，還是煤礦領導與礦工一同下井，索賠N倍欠薪，以及農民工享受住房公積金，這些權利對於大多數農民工而言，他們“高攀”不起，更“享受”不到。就經濟適用房而言，因為農民工不需要在城裏買房子，即便是價格相對便宜，絕大多數也根本買不起。享受經濟適用房待遇遠不如享受按時足額領到工資、子女能在城裏上學等權利更為迫切，他們可能寧肯放棄經濟適用房這個挂在“墻壁”上徒有虛名的權利，而期待政府能保障他們急需的、且能夠摸得到的“貨真價實”的權利。

　　所以筆者認為，制定這類公共政策缺乏理性而務實的態度，也彰顯了決策者形式主義作怪，可以説他們很少站在弱勢群體的視角設身處地來考慮問題，只求公共政策表面有 “閃光點”，看上去是利國惠民的措施，而全然不顧制度本身的是否有可行性。

　　（吳睿鶇）