提成一半，環衛員猛罰亂穿馬路

    橫穿馬路，罰款20元，不交罰款“罰站”4小時……時下，一股處罰之風盛行湖南省株洲市街頭，但是，行使處罰權的不是交警，也不是城管隊員，而是身穿“黃馬甲”的市容環衛監督員。

　　由市容環衛監督員行使維持交通秩序，現場處罰違章市民的權力，這在全國實屬罕見。雖然當地市民呼籲抵制這種違法“執法”行為，但高比例的罰款提成使這股罰款之風歷時兩年依舊經久不衰，以致部分臨近城市的城管部門也紛紛趕赴株洲“學習”、“取經”，並且紛紛效倣。

　　記者發現，株洲執法亂象的根源與兩份當地政府的“紅頭文件”有著莫大的關聯。

　　現場目擊：監督員街頭密集執法

　　7月23日上午9時許，在湖南省株洲市荷塘區紅旗廣場，剛到株洲的記者就親眼目睹了株洲市容環衛監督員街頭現場執法的情景。

　　一位年近六旬的老人慢悠悠地橫穿馬路，就在老人剛剛到達馬路對面時，5名身著黃色短袖T恤的人立即一擁而上將老人團團圍住。

　　“你違章了，按照規定你得交納20元的罰款。”其中一名“黃馬甲”從口袋裏掏出一本皺巴巴的“罰款依據”小本子拿給老人看。

　　“我沒有錢。”老人轉身突出“重圍”繼續向前走去，“黃馬甲”們見狀立即緊追上去，老人走了不到10米再次被“黃馬甲”們團團圍住。

　　“你不願意交納罰款的話就站在這裡執勤4個小時，是交罰款還是在這裡站4小時，你自己選吧。”一名“黃馬甲”説。

　　看著眼前5名“黃馬甲”組成的包圍圈，老人無奈地戴上了一名“黃馬甲”從胳膊上脫下的一個紅袖筒套，站在街頭開始執勤。

　　老人告訴記者，他是本地人，但不知道不能在這裡橫穿馬路。

　　而就在這時，同路段的不遠處，一名剛剛橫穿馬路的年輕女士也被另外兩名“黃馬甲”圍住。雙方糾纏了數分鐘後，這名女士央求了一番，最後雙方將罰款金額降到10元。

　　記者發現，一位名叫齊應金的市容環衛監督員的“證件”上甚至連編號和相片都沒有。他們手持的罰款依據則是一本印有《株洲市人民政府關於禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》的小冊子。

　　城管坦言：“黃衫軍”無執法處罰權

　　由市容環衛監督員對橫穿馬路的行為進行罰款，是否有執法依據？

　　株洲市城管局行政執法支隊支隊長宴東方表示，“我們城管隊員數量比較少，全市只有410名隊員，很難管理好城市的面貌，所以市裏面才聘請了1000余名市容環衛監督員協助城管執法。”宴東方説，在城管力量不足的情況下，聘請市容環衛監督員協助城管執法還是可以的。

　　那麼，這些市容環衛監督員上街執法有何法律依據呢？其罰沒款項又流向何處？

　　宴東方稱，這些市容環衛監督員沒有行政執法和處罰權，其職責是協助城管隊員執法，所有罰沒款都上繳了財政。

　　“我們平時叫他們(市容環衛監督員)能罰就罰，罰不到就叫城管隊員。”宴東方認為，“罰款也是教育”。

　　尋根溯源：“紅頭文件”催生罰款

　　記者了解到，株洲市市容環衛監督員的出現，與株洲市創建國家衛生城市有極大關係。

　　長期以來，因為許多原因，株洲市容市貌尤其是街道衛生臟亂差現象非常突出，國家衛生城市的稱號也屢屢與株洲擦肩而過。從2008年5月開始，株洲市政府先後下發了《株洲市人民政府關於禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》和《關於聘請監督員維護城區市容環境衛生的通知》兩份文件。第二份文件第三條規定：“處罰依據和標準：按照《株洲市人民政府關於禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》的規定進行處罰。市容環衛監督員當場開具票據、收繳罰款。”

　　株洲市這兩份“紅頭文件”顯然取得了效果。2009年12月31日，全國愛衛會正式發文，命名株洲為“國家衛生城市”。但是，有株洲市民認為，株洲交通衛生的改觀，是靠罰款換來的。

　　記者在株洲市某官方網站看到一組數據，自2008年5月10日至2008年8月5日短短近3個月時間裏，株洲市天元區市容環衛監督員上崗人數18299人次，罰款127560元。一名不願透露姓名的市容環衛監督員向記者透露， “我們的基本工資每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成。”

　　湘潭大學法學院教授歐愛民認為，市容環衛監督員的執法資格不合法。根據行政處罰法的相關規定，行政機關不得委託其他組織或者個人實施行政處罰。因此，政府主管部門不能將自身的行政處罰權委託給市容環衛監督員。