北大教授稱新拆遷條例陷兩難 否認胎死腹中説法

　　近日，有媒體報道《專家稱新拆遷條例或已胎死腹中》，消息引述“接近國務院法制辦的人士”的話説，“拆遷修法已非當前工作著力點”，“了解情況的法律學者和律師”説，“新拆遷條例或已胎死腹中”。昨天，曾上書國務院法制辦呼籲修改拆遷條例的北大法學教授向本報透露，新條例“不會死的”，很可能與《土地法》的修改統籌考慮，兼顧到農村房屋徵收與拆遷。

　　學者表示新條例“不會死的”

　　“新拆遷條例的出臺還在推進當中，並沒有胎死腹中”。昨天，曾和其他4位北大學者就修改拆遷條例問題共同上書國務院法制辦的北大法學院副院長沈巋表示，至少他本人未説過“新拆遷條例已經胎死腹中”這樣的話。另一位參與上書的北大法學院教授姜明安也認為，新拆遷條例“不會死的”。

　　1月29日，國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。如今，半年已過去，以此徵求意見稿為藍本的新拆遷條例何時能正式出臺，仍無消息。此前，國務院法制辦領導曾表示，新拆遷條例的出臺無時間表。

　　或與《土地法》修改統籌考慮

　　沈巋説，徵求意見以來，新拆遷條例出臺未再有實質進展，他們也沒再參與相關討論。根據沈巋最近獲得的消息，由於新拆遷條例主要針對的是城市房屋徵收與拆遷工作，有關方面正在考慮將其與《土地法》的修改統籌考慮，兼顧到農村房屋徵收與拆遷工作。他表示，因為舊的拆遷條例違反《物權法》，對拆遷條例的修改是肯定的，不可能一直拖下去。

　　對話上書學者

　　新拆遷條例陷入兩難境地

　　記者：新拆遷條例向社會徵求意見已過去半年多了，為何還沒有實質進展？

　　姜明安：事實上，新拆遷條例陷入兩難境地。一方面，徵求意見稿中的一個“90%”和兩個“三分之二”（一個“90%”指：因危舊房改造的需要徵收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，徵求被徵收人的意見。90%以上被徵收人同意進行危舊房改造的，方可作出房屋徵收決定；未達到90%被徵收人同意的，不得作出房屋徵收決定。兩個“三分之二”指：因危舊房改造的需要徵收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批准前，還應當徵得三分之二以上被徵收人的同意；房屋徵收部門應當按照經批准的補償方案，與被徵收人就補償方式、補償金額、産權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效）對拆遷限制很嚴。因此，新拆遷條例很難按徵求意見稿公佈。另一方面，當前，拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發生，國務院、國土部先後發文緩和矛盾。但要從根本上解決問題，還得靠法制建設，這就要求新拆遷條例儘快出臺。

　　沈巋：在徵求意見和討論的過程中，越來越清楚它牽扯的面很大，包括怎麼解決地方政府的“土地財政”等諸多問題。

　　記者：對於目前的兩難處境，您有什麼解決的建議？

　　沈巋：一種思路是，《土地法》修改和新拆遷條例同步出臺，形成新的制度格局，倒逼其他相關制度的變革；另一種是將新拆遷條例的修改與解決地方政府對“土地財政”的依賴政策等一系列相關政策統籌考慮，出臺一攬子計劃。很顯然，後一種思路的時間會很長。作為學者，我傾向於按第一種思路推進。

　　姜明安：我認為，新拆遷條例完全按徵求意見稿出臺的可能性較小。一種方案是打亂徵求意見稿，對規定嚴格的部分修改、緩和；一種方案是不出臺條例，直接立法，統籌考慮城市、農村的徵地拆遷工作。

　　記者：從徵求意見以來，官方對新拆遷條例何時出臺的表態一直是沒有時間表，現在能明了嗎？

　　姜明安：如果是對徵求意見稿進行修改，大約要半年；如果改為直接立法，則要一兩年。

　　推進歷程

　　2009年12月7日北京大學法學院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》；

　　2009年12月16日國務院法制辦召開《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會，沈巋、王錫鋅等學者參加；

　　2009年12月26日全國人大常委會法工委副主任王勝明在新聞發佈會上表示，在北大五位學者向全國人大常委會提出對城市房屋拆遷管理條例的審查建議前，全國人大有關部門就一直在積極推動拆遷條例的修改，在五位學者提議後，全國人大加緊了這方面的工作；

　　2009年12月30日沈巋、王錫鋅等學者參加全國人大法工委舉行的座談會；

　　2010年1月29日國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見；

　　2010年5月15日國務院辦公廳發出行政通知，要求嚴格地方政府管理徵地拆遷工作程序，以維護群眾合法權利。

　　本版采寫本報記者易靖