江蘇“萬頃良田”工程 一著城鄉共贏的好棋 兩全其美

　　在工業化、城市化呼嘯而來的今天，保護耕地與促進發展是一對矛盾，如何做到兩全其美？我省從2008年底起，通過試點推行“萬頃良田建設工程”，探索研究集聚土地資源、統籌城鄉發展的新路徑，取得初步成效。

　　分散幹不出現代化，農村土地勢在必“動”

　　江蘇人多地少，全省人均耕地僅有0.93畝。每戶3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，這種“原子化”的耕作和居住方式，資源佔用多，配套成本高，使農業始終顯得弱質而低效。近年來，隨著外出打工農民增多，土地分散經營的弊端日益顯現，要求規模化經營的呼聲越來越高。

　　目前，我省非農産業在農村經濟中的比重超過90％，大部分農民已不再主要依靠種地增收，這為農村土地規模經營提供了條件。據專家測算，假如我省農民每戶種30到50畝地，耕地大體屬於常效資源，而一戶如果種300到500畝地，耕地就會成為高效資源。同時，我省經濟社會發展對土地的需求量也越來越大，而推動農居由散到聚，至少可以節省70％的建設用地。正是基於這樣的背景，以“有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展”為核心的萬頃良田工程試點應運而生。

　　據省國土資源廳廳長夏鳴介紹，日本只有580個村莊，我們一個縣就超過這個數字，土地資源浪費極大。應當推動土地向大戶集中，讓真正從事耕作的農民發展規模化生産，富裕起來；讓離土又離村的農民，得到妥善安置，充分享受城鎮生活。而推進萬頃良田建設工程，正契合這一思路，並體現了科學發展觀的要求。目前，全省得到批准的省級萬頃良田試點工程已經達到48個，規模超過100萬畝，可新增耕地16萬畝。

　　南京師範大學教授張小林認為，農村確實已到了需要“動一動”土地的時候了。萬頃良田建設工程，既推進了城鄉統籌和鄉村空間重構，又有助於解決過去農民進城卻留不了城的難題。

　　從擁有房屋到擁有房産，農戶也有了不動産

　　6月3日，鎮江雲陽鎮會議室，省土地勘測規劃院專家將該鎮萬頃良田工程規劃方案圖紙攤開，接受40名村民代表聽證。“房屋能不能進入市場交易？”花園村潘復仁站起來提出村民關心的重要問題。當地國土部門負責人肯定地回答：“土地使用權今後將由原先的集體性質轉變為國有出讓性質，可以進入市場交易。”聞聽此言，村民們都“放下了心”。

　　這種確保科學合理和民眾參與的過程，在全省萬頃良田試點地區已經成為主流做法。省國土廳副廳長吳震強告訴記者，搞試點，要求必須先上門調查農戶意願，如果大部分人不同意就不搞，不能操之過急，不許強制搬遷。

　　農民自己會算賬，補償到位了，生産生活條件改善了，他們會主動接受安置方案。目前，全省萬頃良田工程試點區大部分實行以房換房，多退少補。在金壇市，新房每平方米造價1139元，而賣給農民只收500元左右，財政補貼600元，並且是可以合法交易的産權房。搬遷農戶楊國勤在集居區的新家漂亮寬敞，房子比過去好多了，又有各種配套設施，他表示很滿意。大豐市大中鎮阜豐村村民顧學群説，他家補償費超過20萬元，買新房子只花了10萬，剩下的錢準備做點小生意。

　　如皋知青村萬頃良田工程實施後，大批小島居民搬進了新城。當地一位農戶告訴記者，上面給了38萬元安置費，他買了2套房子和1個車庫，花了24.5萬元。現在他租掉了車庫和1套房子，每月房租就有1350元。“我祖祖輩輩都希望住到城裏，現在終於實現了。”

　　“農民以往的舊房子只能自家使用，現在政府讓他的新房有了可觀的市場價值，可以上市交易，搬遷農民都多了一筆值錢的不動産。”如皋副市長黃成介紹，安置小區學校醫院齊全，地段在新城裏人氣最旺，水、電、氣、網絡齊全。政府和天然氣公司已談好，對萬頃良田拆遷戶開通只收900元，不到市場價的三分之一。萬頃良田建設工程推進了城鎮化、工業化和新農村建設。大多數農民離開土地後，都進了附近的工廠。在新沂草橋鎮，項目區組建了2家大型農業公司，6000多名拆遷農民得以上崗。南京六合區萬頃良田工程，已經將1萬名竹鎮農民轉變為農業和服務業工人。

　　用地指標是黃金，農民利益就應該是“金不換”

　　清晨6點，如皋港新城籠罩在江邊薄霧中。焊工王磊已經起床，騎電瓶車趕往造船廠上班。自從放棄土地後，他就在這家排名世界第4的大造船廠上了崗，他焊接過的油輪遊弋在全世界，自己每月工資有2500元，“比種田強了很多倍。”

　　王磊生活的變化，是萬頃良田工程帶來城鄉雙贏局面的縮影。5年前還是荒灘的長青沙島，如今已經成為一座現代化的長江港口新城，單離土進鎮的原住民就有8萬人。

　　萬頃良田建設工程試點地區的實踐表明，作為統籌城鄉發展的系統性工程，它有力促進了地方經濟的發展，可以提升一産，支撐二産，繁榮三産。這種促進作用，主要得益於該工程置換出了寶貴的用地指標。“復墾後置換的指標，按照城鄉增減挂鉤政策，除部分用於集中居住之外，結余部分用於新農村建設，再結余的部分用於城市建設。”省國土廳耕保處負責人説，據估算，假如搬遷一個4000人的村，平均能夠挂鉤置換出700畝的用地指標，相當於一個縣1到2年的指令性建設用地計劃總量。據統計，截至今年5月，在建、已建的萬頃良田項目可以盤活建設用地近11萬畝。

　　有了用地指標就等於擁有黃金，但農民利益必須優先保證。金壇農戶楊國勤告訴記者，建設萬頃良田後新增的耕地，村裏統一承包出去，收益歸大夥。去年，村裏本應由村民上交的“一事一議”款和新農合基金，全部由集體負擔，餘下的按人口每畝分了500元。

　　在蘇南一些地方，隨著戶籍制度改革的深入，通過萬頃良田建設工程進城的農戶，正得到越來越多的實惠。無錫正在嘗試把原來安置給農民的住房折算成股權，農戶的戶籍關係也將遷入市區，其安置房5年以後可以像商品房一樣上市交易。

　　面對各地方興未艾的參與熱情，省國土廳負責人明確指出，萬頃良田工程試點必須把握資源利用政策，嚴守底線，堅持“四不原則”，即耕地總面積不減少，建設總用量不增加，農民利益不受損，國土規章不違背。