拓展城市框架 保定實施“三大戰略”統籌城鄉發展

        保定市是一座擁有近3000年曆史的文化名城，隨著經濟社會的發展，城市建設受到一定束縛，向外尋求空間成為加快保定發展的必由之路。

　　按照保定市的規劃，從2008年起到2020年，保定市將逐步改變“市區小馬拉大車”的城市發展格局，構建“一主三次”的城市發展新格局。

　　所謂“一主三次”的城市發展格局，是指突破行政區劃界限，合理配置生産要素，做大做強保定中心城市，形成保定市中心經濟板塊，加快發展定州、涿州、“白溝白洋淀溫泉城”三個次中心城市，形成以定州為次中心的保南經濟板塊、以涿州為次中心的保北經濟板塊、以“白溝白洋淀溫泉城”為次中心的保東經濟板塊，提高産業集中度，增強主次中心城市對區域經濟的輻射和帶動能力。

　　按照規劃，保定中心城市將依託“保定中國電谷”和汽車及零部件産業基地，加快發展以汽車和新能源産業為主導的現代製造業；大力發展文化産業和服務業，建設文化名城。到2020年，主城區面積將由現在的103平方公里擴大到170平方公里，整體實力的提升將輻射帶動高陽、蠡縣、順平等周邊區域，形成保定中心經濟板塊。

　　定州、涿州和“白溝白洋淀溫泉城”是保定未來12年重點打造的次中心城市。規劃指出，定州次中心城市將擴大定州城區規模，壯大汽車及零部件製造、電力、煤化工等支撐産業，打造佈局合理、優勢互補的區域城鎮體系，輻射帶動安國、博野、曲陽等周邊區域。

　　涿州次中心城市將發揮與首都接壤的優勢，承接北京産業轉移和擴散，重點發展新材料、電子信息等高新技術産業和文化旅遊等京郊服務業，加快工業化和城鎮化進程，輻射帶動高碑店、定興、淶水等周邊區域。

　　“白溝白洋淀溫泉城”次中心城市把溫泉城省級開發區政策覆蓋到白溝鎮，積極推進開發區建設；充分發揮商貿物流和溫泉城地熱資源等優勢，把“白溝白洋淀溫泉城”建設成為以現代商貿、物流、旅遊、休閒、娛樂為主的北方著名商埠、京南陸港物流區和旅遊休閒地，輻射帶動雄縣、容城和安新的發展。

　　2009年，定州、涿州和“白溝白洋淀溫泉城”三個次中心城市建設的步伐明顯加快，列入省、市重點項目58個，同比增長222%，城鎮固定資産投資同比增長41.2%。其中，白溝白洋淀溫泉城依託白溝市場，以商建市、興工強市、品牌立市、旅遊富市，不斷加快建設保東次中心城市。目前，白溝白洋淀溫泉城已初步搭建起次中心城市的基本框架，成為全市發展建設具活力的區域之一。據統計，2009年，白溝地方生産總值完成37.6億元，同比增長14.2%；市場成交額完成310億元，同比增長20%；固定資産投資完成27.5億元，同比增長201%；農民人均純收入完成11280元，同比增長9%；而項目投資比上年增長了134.6%。

　　2010年，這三個次中心城市共安排重點項目74項，總投資達到560.75億元；其中，白溝白洋淀溫泉城作為全市建設步伐最快、發展活力最強的區域，將有9個項目開工建設，總投資90.05億元。

　　為進一步破解制約保定發展的瓶頸問題，2009年保定市下發《關於對徐水縣、清苑縣、滿城縣、安新縣實施按區管理的意見》。這使 “一主三次”戰略得到進一步深化，保定形成了“一城三星一淀”的新格局。

　　徐水、清苑等4縣實施按區管理後統一納入城市總體規劃，統籌城市規劃體系，縣城、市縣連接線、重點城鎮規劃納入市級管理，實現“市縣一體化規劃，經濟一體化推進”。目前，中心城區這“一城”正通過北擴、南拓、西接、東聯與徐水、清苑、滿城這“三星”以及位於白洋淀區域中的安新縣這“一淀”，努力構建“南車北電強實力，西山東水映名城”的大城市格局。

　　2010年，保定市將加快市縣、縣縣之間以快速路、直通路為主的道路系統建設，統籌供電、供水、通信等大型基礎設施的建設和運營，實現基礎設施的互聯與共享；加大4縣新建、擴建産業園區、工業園區力度，鼓勵城區産業項目向4縣擴展延伸，促進産業集群發展。

　　徐水、清苑等4縣納入大保定發展格局後不僅拉大了城市發展框架，更提高了城市生産要素集聚能力和綜合競爭力。到2020年，保定市中心城區面積將由312平方公里增加到2965平方公里，人口由目前的120萬增加到300萬，GDP將達到2120億元，佔全市55%以上。

　　發揮資源優勢，大力推進“工業西進”

　　翻開保定地圖，在縱貫南北的京石高速和京廣鐵路西側，分佈著淶源、淶水、易縣、順平、唐縣、曲陽、阜平和滿城8個山區縣。總面積為12606平方公里，佔全市面積的57%，卻集中了該市近九成貧困人口。

　　然而，保定實施“工業西進”這一歷史性戰略後，該區域的工業項目引進實現了歷史性突破；工業項目集中區從無到有實現了歷史性突破；城鎮固定資産投資增速實現了歷史性突破。

　　據介紹，2008年底西部8縣人均生産總值比全市水平低42%，人均財政收入比全市水平低49.3%，而規模以上工業增加值不到全市五分之一。主要原因是工業發展緩慢，工業對經濟的帶動能力弱。

　　但這並不代表保定西部地區就沒有發展工業的優勢。“西部8縣工業用地相對充裕，特別是荒山、荒坡等未利用土地佔到全市的90%以上，有著較大開發利用空間。”郝國赤説，西部各縣林果業發達，畜産品加工業發展潛力較大，礦産資源豐富、開發前景好。在此區域，張石、榮烏等4條高速公路有27個出口，交通條件比較便利。

　　為此，保定市委、市政府確定了“堅持一手抓綠色産業，一手抓現代工業，以工業率先發展帶動農業和第三産業發展，以工業化推動城市化，壯大縣域經濟實力，提升西部地區經濟發展整體水平”的“工業西進”戰略。

　　山區縣曲陽，在保阜高速引線附近投資6.5億元建設的大水泥項目，包括礦山開採、餘熱發電系統和與之配套的水泥製備系統。生産線全部採用布袋收塵器，是一個節能減排、綜合利用、低成本項目，集經濟、社會、生態效益為一體的綠色環保工程。項目建成後，可年産水泥熟料155萬噸，生産水泥200萬噸，年産值達到6億元，年利稅1.4億元，成為“工業西進”的示範性工程。

　　這個工程涵蓋了“工業西進”戰略的兩個重要關節——— 優選産業結構中有發展前景的新興企業和市場競爭力強的龍頭企業和項目，上有特色、前景好的大項目。緊盯國際國內市場前沿，根據市場需求和發展趨勢確定發展重點。嚴把項目準入、規劃、節能減排控制三道“門檻”，在山前平原、淺山丘陵地區和山間盆地

　　規劃建設一批工業園區。控制性的園區建設從根本上杜絕損傷山區生態。“工業西進”戰略實施一年多來，保定山區8縣共謀劃16個工業園區，總面積125.27平方公里，入駐企業873家，新上千萬元以上項目超過350項。一批大項目、好項目在山區落地生根，西部各縣招商引資、加快發展、爭先進位的熱情空前高漲，在發展中實現了三個“歷史性突破”。

　　——— 工業項目引進實現歷史性突破。各縣按照“已有項目上規模，傳統産業抓提高，發揮優勢引項目”的原則，項目的數量和投資規模前所未有。2009年，在建千萬元以上工業項目64項，總投資112.2億元。

　　——— 工業項目園區建設實現歷史性突破。16個工業園區初具規模，僅去年在建1000萬元以上工業項目64項，總投資112.2億元，項目數量和投資規模前所未有。

　　——— 城鎮固定資産投資增速也實現歷史性突破。2009年，在工業項目帶動下，西部8縣城鎮固定資産投資增速75.2%，遠遠高於全省和全市平均水平。“工業西進”戰略不僅促進了西部8縣經濟的發展，更促進了山區幹部群眾思想觀念的解放和發展思路的昇華。工業靠山吃山的效益低下、蠶食資源、破壞生態環境的傳統被摒棄；通過以工補農、城鄉互動，促進工業化與城鎮化良性發展的思路成為共識。

　　目前，山區各縣正在加快山區綜合開發步伐，特色産業更加突出，龍頭企業逐步壯大。易縣大力發展植樹造林，林木覆蓋率達到45.4%，經濟林達到33.5萬畝，林業總産值達到5.4億元；阜平投資1億元實施大棗“十萬畝”示範工程，新開發大棗基地5萬畝，實施樹體改造無公害管理5萬畝；曲陽縣已完成小流域治理20平方公里，開發荒山2300畝；唐縣大力發展的食用菌種植面積已達1.5萬畝……西部8縣正在嚴把園區環評、新上項目環保、縣域節能減排總量控制“三個關口”，積極探索“借外力、低污染、高效益”的科技、綠色、生態的“新太行山道路”。

　　按照“工業西進”進程表，到2012年，山區縣50%以上的工業將集中到骨幹和特色工業園區，規模以上工業增加值年均增長25%左右，工業對GDP增長的貢

　　獻率每年爭取50%以上。

　　打造環京津衛星城，加快“對接京津”

　　環京津區位優勢

　　是保定最大的“資源”，與京津對接是保定加快發展最迫切、最現實的選擇。2009年年初，保定市委、市政府加快實施對接京津戰略，召開全面對接京津大會，出臺對接京津實施意見——— 今後幾年，整個保定將作為京津的“大衛星城”進行統一規劃和建設，通過借勢京津、融入京津，實現與京津的同城效應，促進全市經濟和社會生活的大開放、大發展、大跨越。

　　截至目前，保定與京津及央企合作與京津合作企業已達到683家，在建合作項目達到346項，投産257項。今年1-3月，保定市新簽約對接京津項目29個。

　　保定北接北京，靠近天津，人緣地緣優勢突出，對接京津得天獨厚。鄰近京津的淶源、易縣、淶水、涿州、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽等10個縣(市)和白溝白洋淀溫泉城，是保定率先融入京津的優勢節點。這些節點將組成環京津衛星城市鏈，全方位、大開放、多層次、多角度對接京津。其他縣(市)也在同步跟進，努力把保定建成對接京津的經濟發展協作區、産業配套合作區和休閒旅遊區。

　　目前，安新縣與北京石景山區，涿州市與北京房山區，雄縣與天津西青區，清苑與天津南開區已經簽訂了戰略合作協議。其中，涿州市與房山區的合作最為全面，依據協議，雙方確定了在加快區域交通設施建設、深化水資源和生態環境保護、強化農業合作、發展旅遊合作、擴大幹部交流與教育合作、拓展商貿合作、健全勞務市場合作、加強建築市場合作、加強穩定等9個方面29項具體工作的對接合作內容。保定市發改委、城鄉規劃局，按照環京津衛星城模式，制定了城市總體規劃，與京津發展規劃同步，營造同城效應，真正融入京津，實現借勢發展。

　　為鋪平全面對接的道路，保定努力實現基礎設施一體化。保定與京津基礎設施的對接以構建大交通、打通微循環、抓好配套道路建設為重點。2009年，保定市開工建設了全國最大的高速公路跨鐵路T型轉體立交橋、華北最高的黑崖溝2號特大橋和全省最大的高速公路與城市道路互通立交橋等一批控制性工程；並全面加快張石、保阜、保滄、廊涿、榮烏、大廣、張涿、京港澳和京昆北延9條高速公路建設。到“十一五”末，保定高速公路里程將達到1033公里，高速公路網密度達到4.6公里/百平方公里，“三縱三橫一環”的高速路網，可貫穿該市20個縣市，各縣(市)5-25分鐘內可與高速公路連接。屆時，全市大部分縣(市)進入環京津“一小時都市圈”將成為現實。目前，京南涿州公交換乘站已開通，涿州與北京真正實現了“無縫對接”、公交“零換乘”。

　　主動承接京津兩市的産業轉移。保定充分發揮土地、勞動力成本優勢，通過與京津生態農業互補、承接製造業梯次轉移，推動産業對接，達到互利共贏。憑藉綠色生態農産品生産優勢，保定吸引了康師傅、匯源、養加加等國內知名企業前來落戶；依託“中國電谷”、“華北輕型汽車城”、“北京時裝加工基地”，與京津及央企展開闔作。兵裝集團、國電集團、中船重工、中國航天等一批央企對接項目陸續落戶保定，中國鋼研院新材料、天津大無縫河北銅業等一批生産性項目加快推進。

　　據了解，保定除要建設京津産業梯次轉移承接基地、高新技術成果轉化基地、農副産品加工供應基地外，還將建設休閒旅遊和勞務供應輸出基地。

　　實施對接京津戰略以來，保定市與京津在旅遊休閒、人才技術等方面的對接合作成效明顯。淶水、淶源兩縣與北京房山、門頭溝兩區全面合作，共同打造京西南百里畫廊、世界地質公園精品黃金線路和面向北京的旅遊休閒會所基地，實現了“無障礙旅遊”，京津已成為保定市景區遊客的主要來源地。

　　在職教方面，保定市已有52所中等職業學校與京津436家企業及48所學校簽訂了用人協議和長期培訓。“順平電工”、“玉蘭香廚師”、“唐堯建築”、“望都外交保安”、“平安汽修”、“東方美發”、“卓越美發”等勞務培訓基地在京津就業市場已形成品牌效應，享有較高市場佔有率。