湖北省駐京辦主任：“跑京”是體制性問題

　　7月15日，湖北66家駐京辦“停止辦公、撤下牌子、收回公章、撤回人員”，本報對話湖北省駐京辦主任朱常渭

　　撤銷難在不留後遺症

　　有的機構資産處置不堅決，擔心早處置、早吃虧；有的財務管理不規範，財務賬是流水賬

　　問：有人認為地方政府職能部門和縣一級駐京辦撤銷後，會帶來更多問題。請問在你們核查及清理駐京辦過程中發現了哪些問題？

　　朱常渭：在進行全省自查清理的時候，我們確實發現了一些問題，主要包括資産報得不實、人員報得不準。例如，有的駐京辦是企業辦的，但因為歷史改制的原因，現在一直挂著政府的牌子，我們這次進行了糾正處理；有的駐京辦是地方政府辦的，但沒有完善相關手續，更沒有及時上報備案，經過這次規範整頓，湖北駐京辦總數從之前的67個增加到83個。

　　在清理、撤銷的時候，有的人思想認識不到位，少數地方和部門對工作重視不夠，指導不力，情況不清，決心不大；有的機構資産處置不堅決，對資産處置有等待觀望和畏難情緒，甚至擔心早處置、早吃虧，個別地方還存在攀比心理；我們還發現有些駐京辦事機構財務管理不規範，有的財務賬基本是流水賬，有的會計出納一肩挑。以上這些問題從另一個方面也説明了中央加強和規範駐京辦事機構管理工作的必要性。

　　問：您感覺在撤銷、清理工作中面臨哪些難點呢？

　　朱常渭：説實話，宣佈撤銷這66家駐京機構容易，但是要想做得穩妥、不留後遺症，難！你可以撤銷這些駐京機構，但人員、資産一定得處置好，不能留下隱患。據我了解，駐京辦中有些工作人員已經在北京安家了，老婆孩子都在京工作、學習，你簡單地把他撤回去，能行嗎？可是不撤回去，這些人又需要妥善安排。在資産處置方面也要腳踏實地地推進，如果處置不當，就有可能導致國有資産的流失，産生不穩定的因素。

　　湖北提出的目標是，被撤銷的駐京辦要將資産處置和人員安置在7月25日前完成，目前距離這個截止期限只有10天時間，在這段時間我們主要解決不真幹、不真撤的問題。

　　問：規範、撤銷後，駐京辦的職能會有變化嗎？下一步你們打算怎麼做？

　　朱常渭：在清理和規範工作完成後，對於保留下來的駐京辦事機構，要轉變職能，更加注重社會管理和公共服務，以駐京群眾工作和政務商務聯絡為主體，以資産監管和公務接待為兩翼，要根據國辦文件要求，改變以前以公務接待為主的情況。以後群眾工作是第一位的，主要包括勸返接回、應急處置、維權救助、服務群眾等方面。此外，我們還要加強駐京機構的黨建和黨風廉政建設，管理好流動黨員。切實加強自身建設，做好社會化服務工作，為湖北科學發展服務，為人民群眾服務，為首都和諧穩定服務。

　　“跑京”現象還會存在

　　根治之策是使每一級政府的事權與財權相匹配，同時縮小中央政府各部門的審批範圍和自由裁量權

　　問：縣級駐京辦被撤銷了，“跑京”還會繼續存在。這背後反映出地方政府的一部分需求。您怎麼看待這種需求？

　　朱常渭：“跑京”是體制性問題帶來的。比如財政轉移支付和重大項目的集中審批，就在一定程度上決定了“跑京”的必要性。中央政府各部門，尤其是一些綜合管理部門，掌握著項目、投資審批權，很多財政轉移項目，從地方政府來講，只有工作做得好，才有可能得到政策優惠。這是導致“跑京”的根本原因。

　　其實從另一個角度來看，一方面，“跑京”是上下級間銜接工作的過程，是溝通、是彙報。有沒有駐京辦，中央和地方之間都要溝通。作為省一級來説，和中央進行溝通，這是必要的。另一方面，我們應該警惕不正當地“跑”事和“跑”不正當的事，比如個別人為了個人利益、為了陞官而“跑”；有的地方達不到項目標準，卻仍然通過各種手段“運作”，這些都是需要我們警惕的現象。

　　問：您覺得怎樣才能根治這種現象？

　　朱常渭：我認為，治本之策是使每一級政府的事權與財權相匹配，盡可能減少不同層級政府之間的轉移支付。同時，縮小中央政府各部門的審批範圍和自由裁量權，盡可能使中央政府各部門的分配權與項目審批的標準和程序公開透明，杜絕暗箱操作。如果部門自由裁量權較小，審批程序和標準公開透明，加上地方政府把精力集中用在本地發展上，跑“部”“錢”進的動力就會越來越小，地方駐京機構才會逐漸失去生存的土壤，從根本上消除“跑京”現象才有可能。

　　肖潘潘 劉蓮蓮