山東61家駐京辦七成多被撤銷 處置房産最棘手

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　　今年1月19日，國務院辦公廳印發《關於加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，其中要求撤銷地方政府職能部門和縣一級駐京機構，半年內完成撤銷工作。期限將近，進展如何？記者探訪山東的駐京辦清理整頓工作。

　　據統計，山東省共有61家駐京辦事機構，其中3家屬於按國務院規定保留，58家屬於規範和清理整頓範圍。目前，全省共保留16家駐京辦，撤銷45家駐京辦，其中，菏澤、濰坊兩個地級市分別於2003年12月、2009年1月撤銷駐京辦，其他包括各級政府職能部門、開發區管委會駐京辦7家，縣級政府駐京辦36家。截至目前，清理整頓工作基本結束。

　　處置房産最難

　　收回國有資産2.4億元、編制131個

　　泰安市政府副秘書長張平介紹，泰安市下轄6個縣(市、區)，其中新泰市、寧陽縣、東平縣設有駐京辦，已撤銷完畢。新泰市駐京辦于4月30日起不再保留“新泰市人民政府駐北京辦事處”牌子，收回公章，凍結財務，清産核資。原駐京辦事處主任已任命為新泰市信訪復查辦副主任，一名事業編制工作人員于5月10日到新泰市政府辦公室報到。寧陽縣駐京辦一名副主任，已調任縣政府信用中心任副主任，3名工作人員分流安置到縣直事業單位。東平縣駐京辦有2人，一人安排到縣招商局，另一人安排到縣投融資管理中心。

　　“1993年，萊州市駐京辦成立，有1名工作人員，2部轎車，1台電腦，1套傢具。平時，這名工作人員主要負責萊州赴京辦事人員的接站、聯絡、訂票等。現在駐京辦撤銷，他調回了萊州市建設局。”煙臺萊州市委常委張祖玲説。

　　除了人員安排、賬戶登出、公章回收、動産處置等，處理房産的難度最大。據統計，山東省各級政府駐京辦有8處房産，約合22884.9萬元。為防止國有資産流失，各縣市採用了各種方式，妥善處理。比如，煙臺龍口市駐京辦的2處房屋，建築面積346平方米，資産劃撥至龍口市群眾工作部。煙臺海陽市政府駐京辦的1處房屋，建築面積100.7平方米，一次性劃撥至第三屆亞洲沙灘運動會組委會辦公室。威海榮成市政府駐京辦1處700平方米的辦公樓建築，資産劃轉到榮成市公有資産經營公司代管。

　　“今年春節前，國務院辦公廳剛下文，省領導就提出要求，省政府辦公廳下文妥善處置駐京辦事處資産，嚴防國有資産流失。截至6月30日，全省處置回收各級政府駐京辦事機構國有資産2.4億元，收回編制131個，安置人員116名，其中100人重新安置相應崗位，4人退二線或退休，6人取消兼職，6名聘用人員解聘，大部分人員對安置結果比較滿意。”山東省政府辦公廳紀檢組長、省加強和規範駐京辦事機構領導小組副組長李錫祿説。

　　實行政企分開

　　公務接待收支兩條線，強化駐京辦公共服務功能

　　“這次清理整頓，山東擬保留16家駐京辦。省政府、濟南、青島3個駐京辦事處按照國務院文件規定保留，淄博等13個地級市政府，先寫出申請，經領導小組嚴格審核其職責履行、內部管理情況後，報請省政府審核同意，北京市政府函覆後保留。”李錫祿説。

　　據介紹，山東擬出《進一步加強和規範省(市)政府駐京辦事機構管理工作的意見》，全面加強和規範駐京辦的管理制度和工作要求。山東省監察廳糾風辦處長郭振寶説：“按照‘誰派出、誰監管’的原則，派出地政府承擔駐京辦監管的主體責任，省政府駐京辦承擔協管職責，主要是承擔市級政府駐京辦的備案管理和業務指導，代省政府傳達精神、溝通信息、廉政監督、制定相關制度和管理辦法，指導各市政府駐京機構的黨、團工作等。”

　　“明確了工作職責，所保留的駐京辦將發揮更大作用。”張平説，2009年，泰安市駐京辦組織25家客商到泰安考察，完成招商引資項目2個，認定落地資金4600多萬元；在京舉辦首次文化産業招商會，現場簽訂18個項目；為泰安市來京人員2000余人次提供幫助。

　　煙臺市政府副秘書長于向明介紹，煙臺市撤銷了9個駐京辦，28人撤回，保留1個市級駐京辦。以後，各縣(市、區)人員赴京招商、辦事，由市駐京辦負責接待、聯絡。內部管理方面，駐京辦將逐步形成國有資産管理、議事程序和重大問題集體研究決策、黨風廉政建設責任等制度。公務接待方面，實行政企分開，收支兩條線，推動駐京辦由主要提供迎來送往等事務性服務，向為本地區經濟社會發展服務轉變，由自我提供接待用車、食宿等全部後勤服務，向逐步由社會提供後勤服務轉變。

　　“清理整頓後，一個最大收穫是，駐京辦的職責更明確，服務觀念更為強化。人們認識到，駐京辦不是個跑關係、吃吃喝喝的機構，而是一級政府在京服務的窗口。”于向明説。

　　層層簽訂承諾書

　　嚴防被撤駐京辦改頭換面

　　在清理整頓過程中，人們普遍擔心，許多地方即便撤銷了駐京辦，但由於“上項目”等需要，駐京辦可能改頭換面繼續存在。對此，李錫祿説：“這項工作一開始，省領導就重視這方面工作，省政府辦公廳專門印發文件，各地政府層層簽訂承諾書，實行零報告制度，堅決防止漏報瞞報。撤銷工作結束後，各市、縣(市、區)政府及其部門以及行使政府管理職能的單位，一律不得再以任何名義和任何形式在京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。”

　　有關專家表示，從根本上防止被撤駐京辦“名亡實存”，必須改革政府運行模式、資源配置機制。山東大學政治學與公共管理學院教授方雷認為，中央政府與地方政府之間的一些財權、事權、人事權缺少規範的界定，各地往往需要通過各種辦法跑“部”，才能獲得一些項目和資金。下一步，應該規範中央和地方的關係，使資源配置更加公開、透明、合理。如果這些問題解決不了，違規的駐京辦很可能改頭換面，再度出現。

　　駐京辦撤銷後，會不會影響派出地政府的招商、維穩等工作？濰坊市政府有關負責人説，一年前，濰坊率先撤銷駐京辦等11家駐外辦事處。一年來，原有駐外辦事處的招商任務由市招商局、經貿委等部門承擔，隨時辦事，隨時回來；爭取資金由市發改委等部門負責，並未受到影響；原駐京辦的維穩工作，則交市委相關部門負責。

　　本報記者　馬躍峰