審計結果公開常態化勝過審計風暴

　　昨日，2009年度審計工作報告公佈。此次共審計56個中央部門，延伸審計310個所屬單位；審計預算支出1224.83億元，佔這些部門預算支出總額的33.23%。

　　今年審計工作報告和往年最大的不同，就是在報告之外多了三個“附件”。這三個附件分別是《已公告的單項審計結果》、《56個部門單位2009年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》和《2008年以來已結案的審計署移送的部分典型案例和事項》。

　　審計工作報告側重總體與體制的共性問題，附件公佈的則是具體的審計結果。其最直接的結果就是，將原來薄薄的幾頁審計報告，變成了厚厚的“一本書”。無論是審計工作報告，還是財政預算報告，其實都應該以“書”的面貌出現。

　　往年，只是在審計報告中公佈發改委、財政部等若干家中央部委的審計結果，而所有部門單位的審計結果公佈則往往要在一段時間之後。今年則不同，這次是同時公佈，且結果更加詳細。對於各部門預算執行情況，在審計結果的後面都列出了“部門預算總體執行情況”和“重點單位預算執行情況”兩個表。內容包括部門的預算額、執行額、預算執行的差異以及部門對造成差異原因的解釋。

　　將審計結果及時而詳細的公佈出來，是對民眾知情權的保障。此中進步，值得讚賞。

　　從2003年開始，審計署推行審計結果公開制度，由此掀起了一年一度的“審計風暴”。現在看來，當時審計結果公開制其實只是剛剛推行，其公開的方式和範圍仍非常有限，並非所有部門的審計結果都能得以公佈。儘管如此，這仍然不能掩飾最初幾年審計風暴的制度“破冰”意義。到2005年，所有部門單位的審計結果得以公佈。之後，每年審計的部門和單位也越來越多，而審計結果也都會在審計署向人大常委會報告之後隔一段時間公佈。

　　這次，審計工作報告和具體的審計結果一起公佈，將這一時間差從制度上消弭，並輔之以日常審計結果的及時公開，這也就意味著，審計結果公開制度在經歷了“7年之癢”之後，終於趨向成熟，並開始成為一種符合政治倫理常識的常態化行為。

　　審計結果不公開以及公開的遲滯，既制約了行政體制內的監督，也不利於公眾監督。如何防止公權力失范，財政預算公開、審計結果公開都是必要的手段。近年來，一些公眾對“審計風暴”信心不足，一方面是因為在審計結果公開方面仍然存在明顯的制度缺陷，另外，則是對於審計結果公開制度存在著一定程度的誤解。

　　對很多公眾而言，他們希望看到直接的結果，是通過幾輪審計風暴就能夠令部門違規問題得到實質性的改善。這種看法往往低估了因為體制不完善而帶來的強大阻力，也沒有意識到在“審計風暴”中，最有價值的是“公開”，而不是“風暴”，所謂的審計風暴的最終目的，仍然是審計結果公開制度的建設。

　　從已經公開的審計結果看，問題依然不少，有些十分嚴重。對存在問題的“無情”揭示，恰恰可以看出審計部門的努力和勇氣；而我們更看重的，除了對問題的勇敢揭示，還有對審計制度的完善和實踐。對成熟制度的不懈推進，無疑會增加人們對審計乃至國家進步的信心。