上海生育水平長期過於低下 老齡化、少子化並存

　　上海生育水平低 相關部門建議修訂條例

　　滬生二胎審批法亟待改進 老齡化、少子化並存

　　“老齡化”“少子化”並存 人口年齡結構失衡

　　上海生二胎審批法亟待改進

　　5年全市“再生育”35294例

　　◆從2004年《上海市人口與計劃生育條例》施行至2009年底，全市共辦理再生育35294例，平均每年6000例左右，其中“雙獨”夫妻辦理數量和比例呈逐年增加趨勢，2009年所佔比例為25.72%。

　　◆上海戶籍人口每年新出生的計劃內二孩數量呈逐年增加趨勢，2009年為4450人。

　　上海生育水平長期過於低下

　　目前上海戶籍人口的生育水平在世界上處於超低水平，2009年總和生育率0.83，而全球總和生育率2.6，西方發達國家平均為1.7，中國為1.6-1.8。

　　早報記者 俞立嚴

　　“老齡化”和“少子化”正困擾著上海，一方面是人口老齡化現象不斷加劇，另一方面則是青少年人口比重嚴重偏低。

　　昨天，在市人大常委會對《上海市人口與計劃生育條例》進行執法檢查中，市人口計生委主任謝玲麗彙報了上海目前面臨的人口發展嚴峻的問題和挑戰，她建議市人大修改原有條例，完善再生育審批辦法。

　　近5年來

　　超1/3再生育者係違法

　　謝玲麗昨天透露，從2004年《上海市人口與計劃生育條例》施行至2009年底，全市共辦理再生育35294例，平均每年6000例左右，其中“雙獨”夫妻辦理數量和比例呈逐年增加趨勢，2009年所佔比例為25.72%。上海戶籍人口每年新出生的計劃內二孩數量呈逐年增加趨勢，2009年為4450人。

　　同時，為維護法律法規的嚴肅性，據統計，近5年來，全市共向12464名違法生育者發出征收社會撫養費決定書，應徵收社會撫養費19406萬元，實際徵收到15719萬元，全部上繳國庫。

　　“上海人口發展正處於一個重要的轉折時期，‘老齡化’和‘少子化’並存。”謝玲麗昨天表示，上海的人口結構性問題突出，迫切需要完善生育政策。目前上海戶籍人口的生育水平在世界上處於超低水平，2009年總和生育率0.83，而全球總和生育率2.6，西方發達國家平均為1.7，中國為1.6-1.8。謝玲麗指出，由於生育水平長期過於低下，導致上海人口結構性問題日益突出，人口老齡化現象不斷加劇。

　　上海青少年

　　人口比重嚴重偏低

　　據預測，2015年全市戶籍人口中60歲及以上老年人口比例將達到28.1%，2020年為34.1%，2025年為36.6%，2030年為38.0%。

　　同時，青少年人口比重嚴重偏低，2008年全市戶籍0-14歲青少年人口為116萬，所佔比重僅為8.4%，不到1992年的一半，低於全國10.6個百分點，“如果任其發展下去，上海人口年齡結構的失衡現象將日益嚴重，影響人口活力和經濟活力，城市可持續發展面臨嚴峻挑戰。”謝玲麗説。

　　謝玲麗還指出，上海人口總量發展依舊面臨持續增長壓力，給城市日常運轉、能源供應、社會管理和公共服務帶來嚴峻挑戰。據市人口計生委預測，按照現有人口政策和人口流動遷移趨勢，2015年全市常住人口將為2140萬人，2020年將為2250萬人。

　　後年起新增老人

　　超80%是獨生子女父母

　　在獨生子女政策方面，上海是全國最早推行計劃生育的城市，目前第一代獨生子女父母已經陸續進入老年時期，據預測，從2013年起，全市新增老年人口中80%以上將為獨生子女父母。由於獨生子女家庭的養老功能日益弱化，獨生子女父母的養老問題更加突出。

　　對於上海面臨的問題和挑戰，謝玲麗建議市人大在適當時候修訂《上海市人口與計劃生育條例》，建議研究完善上海獨生子女父母獎勵費制度，完善獨生子女父母年老退休後計劃生育獎勵扶助制度，完善再生育審批辦法。（東方早報）