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日前全國老齡辦常務副主任李本功在參加央視兩會特別節目《我建議》時，提出我們要建立以居家養老為基礎，以社區服務為依託，以機構養老為補充的中國特色的養老體系。養老是具有世界性的問題，但作為一個家庭觀念很重的人口大國，我國的養老問題顯得格外複雜。十七大上提到一個詞叫做 “老有所養”，日前全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部等10個部門日前聯合下發了《關於全面推進居家養老服務工作的意見》。明確了居家養老服務工作要堅持以人為本、堅持依託社區、堅持因地制宜、堅持社會化方向。

建立養老體系應當黨政主導，社會參與，全民關懷

李本功在參加節目討論時説，老齡工作的指導方針是黨政主導，社會參與，全民關懷。這三者缺一不可。居家養老也是一樣，必須由政府來起主導作用。在中央提出建設社會主義和諧社會以來，民生問題已變得越來越重要。財政支出結構已經開始向養老服務方面傾斜，國家為居家養老出臺了不少政策，地方政府此基礎上又出臺了很多更具體的文件，目前都正在逐步落實。

開展以社區為依託的居家養老

據李本功介紹，前幾天國家統計局剛剛公佈了統計數據。我國60歲以上的老人在2007年底已經達到一億五千三百萬，佔總人口的11.6%。而根據老齡委的調查，80%的老年人，都有享受居家養老的需求。李本功認為，開展以社區服務為依託的居家養老是一件雙贏的好事。以一比十的比例計算，居家養老可以提供120萬個就業崗位。如果政府對社區養老中心進行補貼，充分利用這些就業崗位招收下崗職工，一方面解決了下崗職工再就業的問題，一方面可以使居家養老中心進行微利運行。

社區養老服務四原則

為了大力推廣社區服務事業的發展，全國老齡辦、國家發改委、財政部、民政部，勞動保障部等十個部門聯合發出文件，要大力在全國推廣社區養老服務。李本功提出，發展社區養老服務有四個原則：第一，要堅持以人為本，一定要了解老人最緊迫、最直接、最現實的需求是什麼，再根據這些再設計養老服務的內容。第二，要堅持依託社區。因為社區是老人最熟悉的環境，並且國家在十一五期間已經對社區建設做出了大量投資，應當充分利用。第三，要堅持因地制宜，不能搞一刀切。大城市和小城市，市中心和邊遠的郊區，情況都不一樣。要根據當地的情況，設計合適當地的居家養老方式。第四，一定要堅持社會化的原則，專業化和志願者相結合。單純靠志願者獻愛心具有不可持續性，無法滿足長期、連續的養老需求。

農村是老齡工作的重點

李本功説，農村是老齡工作的一個薄弱環節。我們國家的特點是農村老齡化的程度要高於城市，這和國際正好相反。農村經濟基礎不如城市，服務功能相對薄弱。因此農村應當是老齡工作的重點。此次十部門聯合出臺的意見當中也提出要求，爭取在十一五期間之內讓80%以上的鄉鎮都有一所集社會養老、社區養老、居家養老為一體的福利服務中心，在1/3的村都能有一所為老人提供服務和娛樂活動的服務站。

居家養老與機構養老缺一不可

李本功在《我建議》節目的最後提出，在強調居家養老的時候不要否定機構養老，在強調機構養老必要性的時候也不要忽視居家養老，這兩者都是需要的。如果用一句話來概括的話，就是要建設以居家養老為基礎，以社區服務為依託，以機構養老為補充的中國特色的養老服務體系。