[焦點訪談]解讀“十二五”規劃建議（一）（2010.10.18）

　　以科學發展為主題 以加快轉變經濟發展方式為主線

　　10月15日至18日，中國共産黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議的主要議題之一就是集中討論審議"十二五"規劃建議。該建議在充分肯定"十一五"成就的同時，確定了2011年到2015年我國未來五年國民經濟和社會發展的主題、主線以及主要目標、主要任務和重大措施。

　　國務院發展研究中心副主任、研究員盧中原告訴記者，這個建議是黨中央對政府部門去制定第12個五年規劃綱要提出的原則性的方向性、指導性的意見，體現了黨通過必要的程序，依法治國。

　　"十二五"規劃建議最鮮明的特徵就是其所提出的制定"十二五"規劃的主題和主線，主題就是科學發展，主線就是加快轉變經濟發展方式，這也是這次規劃建議最突出的精神實質。科學發展觀早在2003年就已經提出，而轉變經濟發展方式的前身是轉變經濟增長方式，是九五計劃提出的，2007年黨的十七大時把這一提法中的"增長"改為"發展"，正式提出轉變經濟發展方式。應該説，這些年各地各部門一直在實踐科學發展、轉變經濟發展方式，並且取得進展，為什麼這次還要做為主題、主線，擺在這麼重要的位置？

　　對此，盧中原認為，經過2003年以來樹立科學發展觀理念的學習活動，到十一五規劃期間，我們把行動轉到科學發展的軌道上來，因此是一個行動轉軌的五年規劃。經過"十一五"規劃的實踐和進一步認識，我們積累了一些比較成功的經驗，但也暴露出一些不足，這樣就使大家進一步反思，我們的經濟發展方式轉變還有很長的路要走，因此十七屆五中全會的建議鮮明提出來，"十二五"規劃綱要要以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線。

　　"十二五"規劃建議是基於對國內外形勢的深入分析、綜合判斷制定的。從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經濟格局的重大調整，過去那種亞洲生産，歐美消費，資源大國提供資源的模式將難以為繼，世界經濟包括貿易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術等方面的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員林兆木告訴記者，總的來看，我國發展面臨的國際環境與危機前相比更趨複雜，不利因素和挑戰也有所增加，但世界多極化和經濟全球化的大趨勢沒有變，和平發展合作的時代潮流沒有變，國際環境總體上有利於我國和平發展的局面沒有變，勞動密集型産業在全球産業分工當中的比較優勢沒有變。

　　在國內，我國還是一個發展中國家，仍處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，在這一基礎沒有發生變化的情況下，這些年我國經濟社會發展已經發生了深刻的變化，未來五年發展有許多有利條件，比如經過多年的發展，我國經濟實力顯著增強，基礎設施、科技、教育等發展的基礎條件不斷完善；改革開放使得發展的活力和潛力進一步釋放等等，但在社會發生深刻變化中也存在許多不利因素。

　　林兆木説，不利因素集中表現在發展當中的不平衡、不協調、不可持續問題突出，經濟增長和資源環境的矛盾加劇了；第二是幾個方面的失調，包括過度依賴出口，依賴投資，過多依賴第二産業特別是工業，第三産業發展水平比重相對比較低，經濟發展更多還是依靠物資投入，還有城鄉結構、區域結構失調，城鄉居民收入差距還比較大；第三是妨礙科學發展和社會和諧穩定的體制機制障礙還比較多。