[焦點訪談]回眸“十一五”（2010.10.15）

    中國網絡電視臺消息：今年是我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的最後一年，在過去的五年裏，中國經歷了地震、水災等各種自然災害和金融危機的考驗，走過了極不尋常的歷程。“十一五”規劃為我國經濟社會發展制定了22個主要定量指標。五年來，人們看到“十一五”規劃制定的目標正一步步變成現實，我們的生活也隨之發生變化。

    以人為本 改善民生

    安徽省肥西縣67歲的侯世英老人常年體弱多病。去年，她因病兩次住進鎮衛生院。這兩次住院的費用是1870元和1108元；雖然聽起來不算少，但由於老人參加了新型農村合作醫療，兩次分別報銷了989元和554元，個人實際負擔的費用不到總費用的一半。而且，由於安徽試行了基本藥物零差價銷售，使得同樣的病、同樣的治療方案，第二次住院費用比第一次又下降了不少。

    像侯世英一樣，越來越多的人感受到了生活的改善。“十一五”的五年，是以人為本、改善民生的五年。在制定之初，“十一五”規劃就在公共服務、人民生活方面設定了8個主要目標，它不僅包括國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業、五年轉移農業勞動力等預期性指標，還明確了城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億和新型農村合作醫療覆蓋率達到80%這兩個約束性指標。

    國家發改委規劃司副司長田錦塵解釋説，所謂約束性，主要是對政府的約束，約束性指標的實施的責任主要在政府，政府必須採取一系列行之有效的措施，確保這些目標的實現。

    為了實現對公民的承諾，“十一五”期間，國家把越來越多的財力用於改善人民生活的教育、醫療、就業以及社會保障等領域。五年間，國家免除了農業稅、免除義務教育階段學雜費，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施，進城農民工子女的義務教育被納入公共教育體系；五年間，新醫改方案公佈實施，公立醫院改革試點籌備就緒、基本醫療保險覆蓋面繼續擴大；五年間，以《就業促進法》為核心的法律法規體系初步建立等等。“十一五”期間，惠民政策推出的數量和頻率前所未有，其中，社會保障方面的進步尤為突出。

    國務院發展研究中心原主任、經濟學家王夢奎告訴記者，改善民生方面的突出亮點，就是社會保障制度的建立。雖然現在我們的社會保障水平還不夠，但已經從無到有，有很重大的意義。

    應該説，“十一五”期間，民生的改善，人民生活水平的提高，各項社會保障制度的建立，一方面是在科學發展觀的指導下，認真落實規劃的結果；另一方面也得益於這一時期國家經濟實力不斷增強。