展望“十二五”稅改：房産稅能否成為樓市穩定器

　　全國人大財經委副主任賀鏗認為，儘快開徵房産稅，增加住房保有環節的成本，可以有效遏制投機。圖為北京CBD樓群遠眺。新華社記者 許逆之 攝

　　在房地産調控愈加嚴厲的敏感期，每一次關於房産稅的消息都會引起樓市波動，即便消息並不一定準確。

　　唯一確定的，是推進房産稅的改革方向。9月29日，有關部門出臺新一輪調控政策時明確提出，“加快房産稅改革試點工作，並推廣到全國。”10月底，中央關於制定“十二五”規劃的建議中提出，“研究推進房地産稅改革”。

　　幾乎同時，深圳、重慶和上海傳出準備推出房産稅的消息，有的甚至已確定了稅率，言之鑿鑿。儘管在全國範圍內推出房産稅的條件還不成熟，但經過近7年的“空轉”，個別城市試點準備工作已經成熟。

　　房産稅，正漸行漸近。

　　為什麼要開徵房産稅？

　　——“重交易環節、輕保有環節”的稅收工具，雖然可在一定程度上限制投機需求，但稅負容易轉嫁給購買者，變相推高房價

　　“房産稅改革主要是加快推出房地産保有環節的稅收，類似於此前人們常説的物業稅。”中國房地産研究會副會長顧雲昌告訴記者，目前我國房地産稅收主要在三個環節：開發環節、流通環節和保有環節。開發環節主要是針對房地産開發商的稅收，交易環節則包括契稅、印花稅、二手房轉讓的營業稅等，種類較多。但保有環節的主要稅種只有城鎮土地使用稅和對經營性房地産徵收的房産稅，且事實上徵收率較低。

　　而房地産市場上之所以投資投機成風，造成房價過快上漲，一個很重要的原因就在於房産持有成本過低。在房價上漲的預期下，擁有多套房産的家庭，很少考慮將房子出租或儘快出售，而是待價而沽。其結果不僅放大了房地産市場的供求矛盾，而且導致大量房屋空置，二手房市場發展緩慢，房屋租賃市場供應短缺，房價和房租都居高不下。

　　2003年以來的數次房地産市場調控，稅收都是重要的調節工具。但這種調節主要體現在交易環節，如對5年以內的二手房交易徵收5.5%的營業稅等。這種“重交易環節、輕保有環節”的稅收工具，雖然可以在一定程度上限制投機需求，但在房地産市場供求失衡的情況下，交易環節的稅負十分容易轉嫁給購買者。如北京的二手房交易市場上，賣方提出的都是“凈得價”，所有稅費都由買方承擔，實際上反而增加了購買成本，變相推高了房價，卻沒有起到抑制投機的作用。

　　全國人大財經委副主任賀鏗認為，儘快開徵房産稅，增加住房保有環節的成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，從而增加供應，緩解總體供需矛盾。“根據各國的經驗，房産稅是政府穩定房地産市場的最主要經濟手段。”賀鏗説。

　　顧雲昌表示，開徵房産稅也可以為地方政府提供較為穩定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財政不是長久之計，通過徵收房産保有環節稅來增加地方的收入，更加合理、穩定、細水長流，也體現了社會公平。未來，房地産稅逐步取代土地出讓金是有可能的。