人民網北京7月27日電 （記者賈玥） 截至26日18時，在已公佈"三公經費"的86個中央部門中，公務接待費年預算超千萬的部門達20個，佔23.3%。國家稅務總局（含國稅系統）以66703.50萬元摘得頭名，而住房城鄉建設部只有13. 95萬元，兩個部門相差4781倍。

　　在已公佈"三公經費"的86個中央部門中，公務接待費年預算超千萬的部門達20個。國家稅務總局（含國稅系統）、質檢總局及中國科學院位列前三，分別達到66703.50萬元、11384.66萬元和8043.66萬元。以一年工作250天計算，國稅系統接待費平均每天267萬元，這一數字幾乎為住房城鄉建設部全年接待費預算的20倍。

　　若以人均接待費計算，在同時公佈在職人數的預算超千萬的部門中，國家統計局以1445元"奪冠"，其餘依次為中國科學院1292元、中國地震局656元、中國氣象局505元、農業部400元、工信部379元。其中，中國地震局在解釋中未標明在職人數，只公佈了包括離退休人員在內的總人數，因而實際數字應該更高。

　　今年兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年原則上實現出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出零增長。然而從各部門公佈的情況看，與2010年決算相比較，有51個中央部門今年接待費預算增加，比例超六成。

　　其中，工信部增加680.63萬元，為中央部門之最，接下來是體育總局增加312.62萬元、中國國際貿易促進委員會增加278.99萬元、廣電總局增加211.73萬元、審計署增加207.58萬元、銀監會增加202.05萬元、海關總署增加152.36萬元。

　　此外，國家文物局、新聞出版總署和國務院發展研究中心的今年接待費預算比去年決算增長超過一倍，其中文物局漲幅達214.3%，為已公佈部門最高。

　　今年公務接待費預算超千萬的部門達20個，最高的國稅系統平均每個工作日花費掉267萬元，用於迎來送往的接待費數額之高令人乍舌。國家行政學院教授劉熙瑞告訴記者，僅僅通過一個總數還不能斷定是否合理，因為尚未有明確的標準來衡量。

　　"從現在公佈的情況看，最大的問題是內容籠統、不夠細化，因而無法妄下評斷。"劉熙瑞建議，中央各部門應該效倣基層做法，如四川白廟鄉公佈每筆宴客情況，將接待費每一筆的去向都如實告知，甚至細化到每一頓飯的菜單，"如果菜單上出現了鮑魚、魚翅、燕窩，是否在浪費納稅人的錢一目了然"。

　　北京大學教授王磊向記者分析，因為各部門"盤子"不一樣大，因此計算人均預算比只看總數更為客觀，而且由於是各部門自行公佈，有沒有水分很難説。全國人大代表葉青表示，預算高説明還有很大的節約空間。

　　科技部、商務部、國家發改委的外事接待費預算均佔到總接待費的八成左右。科技部在説明中解釋説，近年來國際科技合作交流日益頻繁，國際科技合作在國家總體外交工作、推進自主創新戰略中日益發揮重要作用，科技部公務接待費用中外事接待費佔很大比重。

　　王磊認為，一些涉外部門自身需要國際交流，外事接待費高屬正常現象，如商務部前身是對外貿易經濟合作部，本身就履行著國際經濟合作的職能。劉熙瑞也表示，高外事接待費與工作性質有關，接待國外商界貴客和投資者需要一定的規格，對於入住的酒店和餐飲都有一定要求，因而佔比高可以理解。

　　葉青則提醒，對待外賓切忌"過分熱情"，有禮有節更宜塑造中國的國際形象。

　　"我在法國考察的時候，曾經因為預算問題被當地接待部門從賓館'趕'了出來。"劉熙瑞教授用親身經歷講述了國外公務接待方面值得借鑒之處。

　　劉熙瑞回憶，當天原定於上午乘飛機返回國內，但因故調整到下午。空出的半天時間，他和同行的中國同事都以為可以繼續在房間裏休息，卻被接待方要求退房，他們只好拖著行李坐在大堂。

　　"我們最初感覺是被怠慢了，法國人解釋，因為房價是從每天中午計算的，如果我們繼續留在房間裏，法國的接待部門將為此多支付一天的房費，而他們申請預算時是按照飛機正常起飛情況計算，不能超支。"

　　劉熙瑞認為，從這一件小事就可以看出，法國的預算編制十分精確，而且使用時相當規範，"不像我們有些部門，預算超了就超了，自主性很大"。

　　與多數中央部門只公佈接待費預算和決算總數相比，審計署、發改委、財政部、銀監會等部門用更多筆墨説明了去年接待費的流向及用途。

　　審計署介紹了接待費的主要用處，如在涉外方面，全年將接待國外來訪團組24個（含部級以上國外代表團12個），接待來訪外賓139人次（含部級以上國外審計機關領導人54人次）。發改委則更為詳細地闡釋了440萬外事接待費的具體用途，如召開與日本經濟産業省高級事務級定期會晤機制第二十九次會議、第九次中韓經濟部長會議等多個國際會議，具體到每一次的活動名稱。

　　"這些部門的做法當然值得提倡，但還遠遠不夠。"劉熙瑞介紹，他曾經到美國紐約州參觀過議會如何審查政府預算，預算書像磚頭一樣厚，而且細化到每一輛公車、每個零件歷次維修情況，每一名受招待客人的餐費標準等，"只有逐筆公佈才能促進對政府的監督"。

　　"公款吃喝鐵定無法杜絕，減少就是好事。"劉熙瑞認為，未來改進方向是完善規章制度與加強落實力度並舉，少提"應當怎麼做"，多規定"違規將如何、監督不到位怎麼辦"，細化懲罰措施，加大違規成本。

　　2006年10月印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》首次明確將黨政機關公務接待費納入財政預算管理，但在葉青看來，該規定條例過粗，急需修改。

　　"公務宴請要明確三點：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無目的的大吃大喝；二要宴客最好採取自助餐或分餐制，最大限度體現節約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。"葉青説。

　　"今年公開'三公經費'主要是出於國務院的自我監督，將來需要全國人大把批准通過的政府預算，全部向社會公佈，這才是真正意義的預算公開。"王磊表示。

　　每年，國務院編制的預算要上報給全國人大，予以審查，批准後由國務院及各部委具體執行。王磊認為，我國經濟總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對政府用錢現已到非監督不可的時候。全國人大應切實履行監督職能，除了確實涉及國家機密的，其餘預算、決算應全部透明化，並把公佈形式常態化、規範化。

　　"現在只邁出了第一步，可以説未觸及實質，未來應通過法律手段予以硬約束，當然這有賴於政府的決心。"劉熙瑞説。