在當前工業化、城鎮化、現代化統籌推進的新階段，水利承載著新使命——

新起點，如何突破“水瓶頸”(科學發展 轉變方式)

記者 趙永平 朱雋 張毅

　　大旱！洪澇！短短幾個月，兩種極端天氣在長江中下游接連上演。旱澇交織，抗災減災，水利又一次牽動全國，牽動中央。

　　回首2009年華北大旱，去年西南大旱，舟曲特大山洪，極端天氣日益頻發。從缺水地區到傳統水鄉，從農業到工業、生態，水旱災害的影響正日益加劇。保糧食、保人飲、保生産，一次次大考，考驗水利的應急抗災能力，也考驗可持續發展的保障能力。

　　2011年，中央一號文件首次聚焦水利，提出新形勢下水利新的戰略定位——“水是生命之源、生産之要、生態之基”。站在“十二五”的新起點，在當前工業化、城鎮化、現代化統籌推進的新階段，不斷提高水利支撐保障能力，突破水資源瓶頸，成為擺在我們面前的事關全局的戰略性問題。

　　看水利：以佔全球7%的水資源，養育佔世界21%的人口，保發展惠民生功不可沒

　　大旱之年夏糧豐收，水利功不可沒。

　　“修好水利，種地才有底氣！”在河南滑縣東信都村田間，村民王興結高興地説：“多虧縣裏新打的機井，今年小麥澆水沒耽誤，畝産1200多斤，增産100多斤。”

　　去冬今春，滑縣連續140多天無有效降水，農田龜裂，麥苗喊渴。“有工程抗大旱，沒工程瞪眼看。如果沒有水利保障，面對這場大旱將束手無策。”滑縣副縣長袁銳鋒説，滑縣力補水利短板不惜投入，去年縣財政收入的1/10投入到水利。經過多年努力，全縣機井達到4萬眼，居全國縣級首位，干支渠1208條，使174萬畝農田告別靠天吃飯，實現旱澇保收。

　　今年中央一號文件發佈之後，水利發展全面提速。初步統計，今年中央水利投資已落實1134億元，比2010年年初增加39.3%。“真金白銀”落戶田間，水利基礎不斷加強。在抗旱一線，各種水利工程開足馬力，重旱區8省累計抗旱澆麥2.02億畝。水利保豐糧，為當前“穩物價、抑通脹”作出重要貢獻。

　　水利發展不只是支撐了農業，而且支撐了經濟社會發展全局。“水利絕對不是旱了灌、澇了排這麼簡單，而是要從全局優化配置水資源，做好可持續發展不可替代的基礎保障。”山西省水利廳廳長潘軍峰説。

　　水治則天下寧，盛世治水翻開嶄新篇章。新中國成立60多年來的實踐，是最好的見證。

　　興水利、除水害。一組數據最有説服力：60多年來，全國防洪減災直接經濟效益累計達3.93萬億元。1991年以來，年均挽回糧食損失4059萬噸。

　　水利保發展。珠江調水，引江濟太，江水北調，一個個調水工程使江河成網，水系連通，猶如支撐經濟社會發展的動脈，為城鄉發展提供著不竭動力。60多年來，我國水資源調控能力不斷提升，水利工程年供水能力達到7000多億立方米，基本滿足了經濟社會發展的用水需求。

　　水利惠民生。在大巴山區，在西北農村，輕輕一擰水龍頭，甘甜的清水噴涌而出。農村飲水安全工程，累計讓2.72億農民告別飲水難。60多年農田有效灌溉面積從2.4億畝擴大到9.05億畝。

　　中國用佔全球7%的水資源，保障了佔世界21%人口的生存、發展，這是舉世矚目的成就。

　　摸水情：水危機步步緊逼，從“農業的命脈”，到“生命之源、生産之要、生態之基”，必須重新審視國情水情

　　新時期的水利，不僅是農業的命脈，更關係經濟安全、生態安全、國家安全；謀划水利改革發展，不僅要立足水利行業，更要從戰略和全局高度，準確把握國情水情的深刻變化。

　　應該清醒看到，乾旱缺水、水污染事件、湖泊萎縮、海水倒灌等現象日益頻發，水多、水少、水臟、水渾四大水危機步步緊逼。

　　水多——洪澇災害頻繁，仍是中華民族的心腹之患。去年全國437條河流發生了超警以上洪水，因災死亡3222人，直接經濟損失3745億元。

　　水少——人多水少，是必須面對的基本國情。全國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時空分佈不均，在供需總量基本平衡的背後，全國近2/3的城市存在不同程度的缺水。與此同時，隨著工業化、城鎮化快速發展，用水需求加大，水資源短缺問題將越來越嚴峻。

　　北方缺水。近年來黃淮海遼水資源總量減少12%。天津，過去5年，先後兩次從黃河引水、11次從灤河引水。

　　水鄉也缺水。地處洞庭湖腹地的湖南南縣，原本“頭頂長江、腳踩洞庭、腰纏四水”，但今年的罕見大旱，讓境內的6條河流5條出現斷流，水再也不是取之不盡、用之不竭。

　　湖南省政府顧問謝康生説，在全球氣候變暖的背景下，強降水、乾旱等極端天氣事件的概率都在增大，“有水地方少，缺水地方多”、“有水時候少、缺水時候多”，水鄉季節性缺水，已並非偶然。

　　水臟——《2010年中國環境狀況公報》顯示，全國地表水污染依然較重。黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。一些地區“有河皆污，有水皆臟”。值得注意的是，發達地區的一些污染企業，從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移，給本來就水生態脆弱的地區帶來新挑戰。

　　水渾——全國每年因水土流失而損失的耕地約100萬畝，大量泥沙進入河流、湖泊。作為影響水土流失的主要因素，今後農業、建設項目等人為活動強度可能加劇。

　　水危機背後，暴露出粗放的發展方式。江漢平原曾被稱為四湖流域，上世紀六七十年代，大規模的圍湖造田，“插到湖心、收到湖底”，結果“人進湖退”，四大湖中的三湖、白露湖消失，成為稻田。“需要裝水時它裝不下，泄洪時又泄不出。”湖北省監利縣水利局副局長曾重海説。

　　一些糧食大省，增産背後是不斷加劇的地下水超採。在華北平原，200萬口機井遍佈田間地頭，農田打得像“蜂窩”。100米、300米、上千米，井越打越深，地下水越來越少，這個世界最大的漏斗區，正在透支未來。

　　用發展的眼光看，經濟社會用水需求在變，水情在變，江湖關係在變。而令人擔心的是，當前資源短缺與用水浪費並存，生態脆弱與開發過度並存，污染治理與超標排放並存，不少地方發展已超出水資源承載能力。傳統發展方式付出的資源環境代價過大，長此以往，水資源難以承載、水環境難以承受，經濟發展難以持續。

　　走出水資源困局，必須從工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變，尊重自然規律和發展規律，不能“雨豐而忘旱，臨旱再掘井”。

　　號水脈：水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”，投入不足仍是最大難題

　　在中央一號文件出臺的政策帶動下，各地紛紛加大水利改革發展力度。然而，與經濟社會發展的新要求相比，水利仍然乍暖還寒。

　　現代農業離不開水利支撐，然而全國一半以上的農田仍“靠天吃飯”；經濟社會發展離不開水利保障，然而點多面廣的小水庫大都還“帶病”運行；生態環境改善離不開水利調控，然而大多數中小河流治理滯後。這些“最大硬傷”、“明顯短板”，反映出水利總體“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的局面。

　　“用的是大躍進的水，種的是學大寨的田，大多工程靠吃老本。”湖南韶山灌區管理局原局長曾紀鑫擔憂地説，1966年建成的韶山灌區，當時能灌100多萬畝，但40多年老化失修，灌溉面積萎縮了20%，水走一路漏一路，澆到地裏的水不到一半。

　　小水利的狀況更不容樂觀。江西樟樹市水利局副局長肖自強説，堰塘像碟子、渠道像篩子，基本都是“帶病”運行。全市96座小水庫，一半還沒除險；15條萬畝農田以下的圩堤，還有11條沒加固；山塘、電灌站失修嚴重。

　　中小河流治理“欠賬”多。大多為縣級及以下管理，投入不足，防洪標準低。如江西省尚有13個縣城和615個鄉鎮的中小河流未設防，已設防的191個鄉鎮基本在五年一遇以下。

　　投入不足，仍然是當前水利的一個重要問題。一些地方幹部反映，水利建設“重大輕小、重城市輕農村”的現象依然存在，大量田間工程“上級投入少，基層投不起，農民幹不了”，成了“真空”地帶，影響了水利工程的整體效益。

　　水利欠賬有多大？由於水利的“兩工”投入銳減，與上世紀80年代比，年均投入減少約2100億元。

　　今年中央一號文件明確，將土地出讓收益10%用於農田水利建設。但一些地方幹部表示，這一政策距實際操作還有距離。“沒有細則，地方土地出讓收益難統計、難界定，基層水利部門無從著手。”

　　水科院抗旱減災研究所副所長呂娟説，東部地區經濟發達，土地出讓收益高，但水利資金缺口小；相反，産糧大省水利欠賬多，但經濟落後，並無多少土地出讓收益，因此統籌調配勢在必行。

　　定水策：嚴守“三條紅線”，推動發展方式轉變，走出一條中國特色水利現代化道路

　　站在新的歷史起點，展望新藍圖：到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和河湖健康保障體系，水利科學發展的制度體系。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，農田灌溉系數提高到0.55以上。

　　當前水利存在的諸多不協調、不平衡問題，是發展中的課題、時代的命題。突破“水瓶頸”，必須立足國情水情，推動發展方式轉變，走出一條中國特色水利現代化道路。

　　民生優先，解決群眾最關心、最直接的水資源問題。雲南楚雄彝族自治州實施的“山區小康水利”工程，讓農民充分參與，解決了水利“為誰幹”、“幹什麼”等問題，到2020年，使山區群眾人人喝上乾淨水，人均一畝穩産田。

　　政府主導，推進水利投入機制新突破。水利具有很強的公益性，公共財政應該將水利作為重要投入領域。加強金融支持，吸引社會資金。重慶、鎮江等地成立了水利投資集團公司，構築投融資平臺，作出了有益嘗試。

　　統籌兼顧，從供水管理向需水管理轉變。飽受缺水困擾的山西，今後5年投入1000億元，構建“兩縱十橫、六河連通”的大水網，將使全省總供水量提高到86億立方米，實現從“水瓶頸”向“水支撐”轉變。

　　轉變方式，從粗放利用向高效利用轉變。以水定發展，一度缺水的河西走廊，小麥玉米田正悄然消失，取而代之的是棉花、制種玉米等節水作物，膜下滴灌使棉花畝節水335立方米，增産12%。

　　人水和諧，從過度開發向合理開發轉變。江蘇無錫6000多條河道全面推行“河長制”，一河一策，43條黑臭河道清水復流，再現小橋流水美景。

　　水利部水資源司司長孫雪濤説，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源，像嚴格土地管理一樣管理水資源，像抓好節能減排一樣抓好節水，實行最嚴格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，推動發展方式轉變。

　　承載著民生期待，2011年中央一號文件吹響了水利改革發展的新號角。水利迎來新一輪大發展的美好春天！