保障房資金夠不夠[保障房巡禮年中三問（中）]

記者 王 煒 李 剛 衛 庶 王 梅 侯琳良 孫小靜 袁 泉

製圖：宋 嵩

　　【閱讀提示】

　　今年開工1000萬套保障房，建設規模前所未有，資金缺口也不容忽視。

　　對此，中央將進一步加大支持力度，各地也要集中財力，加大投入，確保進度。同時，要創新融資機制，拓寬籌資渠道，充分調動社會力量。

　　據測算，今年開工建設1000萬套保障房，共需投入資金約1.3萬億元，資金需求量之大前所未有。

　　其中，中央財政投入保障性安居工程的專項補助資金將超過1000億元，支持力度進一步加大。即便如此，仍有約90%的資金需要地方政府解決。

　　如此大的資金量，地方政府能否籌集到，以保證建設任務順利完成？

　　西部地區缺錢

　　東部也不樂觀

　　近日，就保障房建設資金，青海省住房和城鄉建設廳相關負責人給記者仔細算了一筆賬。

　　該負責人告訴記者，中央財政對青海的撥款逐年加大。但從實際情況來看，補助標準顯然不夠。

　　在果洛、玉樹、黃南、海南、海北、海西六州，國家按每平方米800元補助。這一補助標準，是以每平方米1300元造價為參考的。但由於建材價格、勞務費用等的提高，實際造價已突破2000元每平方米。按照這樣的計算，地方所要承擔保障房造價成本大約是每平方米1200元。

　　這位負責人表示，這還沒有把保障房的相關配套資金考慮在內。基礎設施配套如水、電、路、暖的建設，以及公共設施配套如學校、醫院等，在住宅建設中是必不可少的。全省調查顯示，截至去年年底，僅配套資金缺口就在4億元左右。

　　為緩解壓力，青海省2011年出臺規定，商品房開發項目必須配套10%的保障房。但是，西寧、海東等地區有房地産項目可以執行配建，而青海南部的六個州幾乎沒有房地産項目，根本無法配建。

　　“由於投入資金不足，保障房建設總的來説標準不高。基本的質量標準還能保證，而房屋結構設計、外觀造型設計等就不可能高標準執行。”該負責人説。

　　不僅是經濟欠發達的西部省份青海存在保障房資金緊張的情況，經濟相對發達的廣東也同樣存在困擾。

　　據測算，今年廣東省保障性安居工程總投資將達到600億元左右。除中央和省級財政專項補助資金外，市縣政府要投入200億元左右，還需要社會投資400億元。

　　“時間緊，任務重，在用地和建設資金方面，面臨許多難題。”廣州市國土房管局局長李哲夫介紹。

　　據了解，廣州過去依靠財政資金及經濟適用房銷售資金回籠滾動的模式運作順暢。但今年計劃籌建的8.5萬套保障房中，公共租賃房和廉租房將佔到總量的60%以上，以前的籌資模式不再適應了。

　　土地市場冷清

　　信貸規模趨緊

　　以往，土地和資金是保障房建設的兩大難題。今年各地都對不斷增加的保障房建設作了較為充足的土地儲備，土地問題得以緩解。相形之下，缺錢問題更為明顯。

　　今年各地面臨的保障房資金壓力空前，資金需求量集中。而另一方面，籌資難度也比較大。

　　在中央規定的保障房建設資金來源渠道中，土地出讓凈收入是最主要的組成部分。在房地産調控越來越嚴格的情況下，今年各地土地市場普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。

　　同時，目前國家從緊控制信貸規模，信貸資金趨緊，保障性住房建設融資的困難也在加大。而在實際建設過程中，近兩年來建材、人工成本不斷上漲，進一步加劇了資金壓力。

　　國務院督查組4月進行的保障房建設督查結果顯示，一些地方省級財政安排的補助資金數量過少，中西部地區保障性安居工程建設資金籌集難度較大，一些財政困難的市縣部分項目連必要的資本金也不能落實。

　　以內蒙古為例，與去年相比，中央補助資金雖然有所增加，但由於建設任務大幅增加，實際降低了對項目的支持力度。據內蒙古自治區有關部門負責人介紹，除林業、農墾棚戶區改造中央補助標準與去年持平外，其他各項中央補助均有不同程度的減少。

　　即便在建設進度最快的河北省，資金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的問題。今年河北省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬元。

　　創新融資機制

　　拓寬籌資渠道

　　顯然，要完成今年的保障房投資建設任務，僅靠現有的資金來源渠道遠遠不夠。從中長期看，“十二五”期間我國將建設3600萬套保障性住房，資金需求將維持在高水平。創新融資機制、多渠道籌集建設資金，是加快保障房建設並進一步完善相關制度的當務之急。

　　當前，在中央政策的支持下，建立保障房建設投融資平臺已經成為許多地方的選擇，投融資平臺的形式也在不斷完善。

　　陜西省成立了省級保障性住房建設工程公司，由延長石油集團出資30億元，省財政出資10億元，再通過市場融資60億—80億元，共計籌措100億—200億元來支持配套資金困難的市縣建設廉租住房和公租房。這一模式改變了過去單純依靠地方政府用財政擔保或土地作價入股建設投融資平臺的模式，更具備可持續性。

　　湖南省住建廳介紹，湖南也在加快組建省保障性安居工程投資公司，引進金融資本、社會資本參與建設；同時全面推行廉租住房和棚戶區改造租售並舉、共有産權模式。

　　5月13日，作為上海保障房建設“排頭兵”的城投控股，與中國平安攜手推出債權投資計劃，募集不超過30億元的資金用於支持上海保障性住房建設。這是我國保險資金投資保障性住房領域的首個簽約項目。根據初步測算，與同期銀行貸款利率相比，該計劃將節約成本約7000萬元,降低了保障房建設成本。

　　黑龍江省哈爾濱市住房保障和房産管理局副局長李亞強也表示，儘管哈爾濱市目前用於保障性住房建設的資金缺口比較大，但通過全市各部門的努力，通過財政撥款、公積金以及銀行貸款，基本上可以完成既定目標。

　　據介紹，為了支持地方多渠道籌集建設資金，目前國家發改委會同相關部門，正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發行企業債券等方式籌措資金，專項用於保障性安居工程建設。