外企“超國民待遇”終結影響幾何

　　國務院決定，自2010年12月1日起，我國將統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度，對外商投資企業、外國企業及外籍個人徵收城市維護建設稅和教育費附加。至此，內外資企業稅制實現了全面統一，外資企業在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結。

　　從1994年到2009年1月1日，中國先後對內外資企業以及個人統一了增值稅、消費稅、營業稅、城鎮土地使用稅、車船稅、所得稅、房産稅等稅種，僅僅留下了城市維護建設稅和教育費附加兩個稅費尾巴。本月起，這個尾巴也徹底被割掉。應該説，這種對內外資企業的稅費差異，採取逐步統一、平穩過渡的做法大體符合我國經濟發展的需要，其引起的波動和影響非常小。

　　此次割掉尾巴象徵性意義更大，不會對外資進入中國有實質性影響。因為相對於所得稅來説，城市維護建設稅和教育費附加是小稅費，而2007年3月統一內外資所得稅時就沒有帶來對中國吸引外資的影響，這次更沒有理由出現異常。當然，徹底終結外企“超國民待遇”，一些問題還是需要回答和思考。

　　“內外有別”的稅收制度實行很長一段時間，曾引起過很多質疑和討論。在改革開放初期，中國經濟發展缺乏資金，需要採取稅收優惠以吸引外資，其實那時對於市場經濟本質並不理解。對於市場經濟的公平、公正和公開也幾乎沒有概念。在大發展之急迫與建設資金、管理經營之匱乏的巨大矛盾面前，投資發展饑渴症使得我們饑不擇食，國門打開後吸引外資成為促進中國經濟發展的一種重要需求。客觀地説，沒有那個階段外資外企的大舉進入，中國經濟奇跡可能要大打折扣。而外資外企大舉進入，沒有稅費的“內外有別”政策也是不可能的。

　　但是，隨著中國確立社會主義市場經濟體制改革目標以後，市場經濟體制自我完善和本質上就要求公平、公正地對待每一個市場經濟細胞，包括企業。特別是隨著中國企業的發展壯大，稅收上內外資企業的不平等、不公平問題暴露得越來越嚴重，甚至出現許多內資企業為了逃避稅收而搞假合資、假外企的情況。一段時期，滿大街跑的黑色牌照汽車就是一個印記。稅收的不平等使得內外資企業在市場經濟長跑中的起跑線不一樣。特別是涉及普通百姓繳納的房産稅、城市維護建設稅和教育費附加，內外籍人員也不一樣。這對中國內地百姓是不平等的。可以説，內外資稅費統一，徹底終結外資“超國民待遇”是市場經濟機理的必然要求，是公平、公正、公開市場核心環境的呼籲，也是對中國內地企業和百姓最大的公平公正。

　　還有，在全球仍籠罩在經濟危機陰霾中的時候，中國這個大市場早就是全球資本垂涎的黃金勝地了。大環境已不允許我們再用“割地賠款”式的方式吸引外資了。

　　當然，引資稅收優惠政策取消後，對具體的引資地方政府也提出了新要求。從宏觀上説，儘快完善市場經濟體制，完善市場經濟法制是根本；從微觀上説，必須提高政府辦事效率，提高政府服務質量和水平，特別是政府要竭力創造一個法制、公平、公正、公開的市場大環境，建立一個公開、透明、高效的政府行政軟環境。如果相互推諉、拖拖拉拉、效率低下、暗箱操作、腐敗橫行，那必然會影響投資效率。

　　需要警惕的是，從國家層面內外資稅費統一後，一些地方政府在GDP政績衝動下，執行力上可能還會打折扣，會在土地優惠等其他方面造成內外資企業新的不平等，這需要監管。