人民日報：住有所居 政府有責

謝正軍繪

　　本版系列報道“深入看樓市”刊出後，先後聚焦住房的基本屬性以及土地問題，明確提出“房子是給人住的”和“地價不能成‘天價’”的觀點，在廣大讀者中引起熱烈反響。今天推出第三篇，探討房地産調控中的政府責任，也為這組報道畫上句號。

　　房地産業的健康發展，既是重要的經濟問題，也是重大的民生問題。今年以來，民生周刊持續關注這一領域，希望能夠客觀反映普通民眾的呼聲，理性探討房地産業中的基本問題，起到積極的推動作用。

　　——編 者

　　住房是人的最基本需求。要實現“居者有其屋”的目標，政府到底應該扮演怎樣的角色？

　　近年來，部分城市房價飛漲，低收入家庭住房保障不足，住房市場供求矛盾突出、秩序混亂。對政府職責認識不清是導致這些問題的一個重要原因，在社會主義市場經濟體制下，在我國當前處於快速城鎮化的特殊階段，對政府如何行使住房的保障職責，如何調控住房市場等問題，認識尚不清楚，甚至存在較大分歧。有人希望住房完全由政府提供，也有人認為政府不應干預太多，應完全靠市場調節。

　　事實上，從福利分房時期的國家包辦，到房改初期過度依賴市場，再到近年來一邊進行房地産市場調控，一邊開展大規模的保障性安居工程建設，政府在解決居民住房問題中的角色正越來越清晰。但市場和保障的關係如何處理，面對利益的得失，怎樣保證政府職責能夠明確落實，還需要通過相關制度的深化改革以進一步明確。

　　關鍵詞①：保障房

　　政府應成為公共住房的直接供應者

　　經歷了房改前幾年過度依賴市場而忽視對低收入家庭的住房保障後，2007年起，我國開始啟動保障性住房建設，並且保障範圍逐步擴大，保障房規模逐年增加，制度體系不斷完善。

　　“2007年起，可以説公共住房以一個新的角色在中國重新出現和興起，我們深刻認識到市場失靈可能引起的社會缺陷，也重新審視了政府在提供公共住房方面的責任。”住房和城鄉建設部有關負責人説。首先必須從指導思想上明確，住房保障是政府應承擔的責任，是構建社會主義和諧社會的重要任務。而我國目前的住房保障覆蓋面還比較小，處於剛剛起步階段，離經濟發展水平和人民群眾的要求還有較大差距。

　　江蘇省常州市市長王偉成認為，既然明確了在解決低收入家庭問題上的市場失靈，政府就應該以參與者的身份，成為住房市場的供給方，直接為低收入家庭提供公共住房，並影響住房市場的供求關係、價格和資金走向。

　　政府作為供應者，首先就要明確供應給誰、供應多少等基本問題。保障房面向的是“中低收入”並且“住房困難”的家庭，這樣的家庭到底有多少？由於我國住房領域還沒有形成比較完善的統計制度和管理體系，也尚未開展全國性的住房普查，一直沒有權威的數據供參考。

　　有關專家已經多次呼籲，要做好“十二五”期間的保障性住房建設，當前有必要對全國特別是大中型城市的住房狀況儘快進行調查，並加快推進住房統計制度和住房管理體系的建立和完善，為政府成為一個有效的住房供應者提供支持。

　　　提高土地出讓收益對保障房的投入力度

　　保障房由政府提供，建設資金就理應由政府財政投入為主。提供穩定的資金來源是保障房建設需解決的問題。今年我國將建設各類保障性住房580萬套，供需投資約9000億元。儘管中央財政對保障性住房的專項補助資金今年增加到近700億元，大部分仍要靠地方財政。隨着保障房建設規模擴大，尤其是公共租賃房大量增加，地方財政的壓力會不斷增加。

　　“建保障房是政府的職責，財政不投誰來投？”重慶市國土房管局有關負責人告訴記者，在保障房投入上，政府不能逃避，而是要努力增加財政對保障房的投入。

　　其中一個重要的方式就是增加土地出讓收益對保障房建設的投入，當前我國規定土地出讓凈收益的5%用於保障房建設，目前重慶市已經將凈收入的10%改為毛收入的5%，實際上既能大幅增加投入又便於計算。而吉林則直接將凈收入投入比例提高到20%，青島也提高到15%。

　　“凈收益的10%比例太低，既然土地出讓收益是通過房地産開發的形式獲得的，理應更多的用於保障房建設。”吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強認為，提高土地出讓收入用於保障房建設的比例將是趨勢，比例還有可能進一步提高，計算方式還要進一步簡化。

　　同時，政府還可以通過優惠政策加大投入，如劃撥土地、減免稅費、財政進行融資擔保等。近期財政部等出臺政策，要求對公共租賃房建設實行稅費減免，並且正在醞釀將各類保障房的財政補助資金打通使用，目的就是加大投入力度，並加快資金的落實速度。