菲律賓實際控制的中業島上也修建有簡易跑道

　　資料圖：中國無人機正在執行航拍任務

　　2012年10月26日，“亞洲時報在線”網站刊登馬尼拉外交事務分析家理查德-加瓦德-海德林(Richard Javad Heydarian)撰寫的文章《建築加劇中國南海緊張局勢》 (Construction tensions in the South China Sea)，該文評價了成立三沙市對菲律賓、越南等在南海有主權要求的國家的影響，列舉了1995以來中國維護南海主權的一系列行動，對比了中菲雙方主權要求的法理依據，認為菲律賓的主權要求舉措遠遠不夠，強調菲律賓在南海設立陸戰隊旅級司令部應對中國。現將文章主要內容編譯如下：

　　中國最近啟動了在南海的基礎設施建設項目，加劇了該地區緊張局勢。9月底，北京宣佈計劃加速建設三沙市，一個在西沙群島永興島上的新設行政區劃。三沙市可以加強中國對西沙群島、中沙群島、南沙群島和其他島礁、沙洲和近200個無人居住的小島以及黃岩島附近海域的監管，中國人民解放軍宣佈建立一個警備區，但未公佈後續詳細補給計劃。這些舉動加劇了中國南海的軍事化，威脅了南海重要的貿易航道。

　　中國計劃投資300萬美元的建築計劃包括：建造7條公路，總長5公里，島內簡易運輸網絡，具有1000立方米生産能力的海水淡化設施，保證城市大約3500永久居民的淡水供應。中國關於三沙市的建設計劃讓菲律賓感到不安，但是菲律賓目前實際控制著南海之中的最大島嶼之一——中業島，同時，越南也聲稱對西沙群島擁有主權，兩國都曾經抱怨中國在7月設立三沙市。

　　隨著中國自信的不斷提升，菲律賓開始改善在南海群島的防禦工事，加強實際控制，並通過外交和軍事手段進行了回應。6月，在中國成立三沙市之前，馬尼拉就正式做出了外交努力，反對中國在菲律賓專屬經濟區附近的建設項目。菲律賓發現大量中國軍艦在南海安塘灘海域活動，一艘搜救船卸載了許多建築原材料後，這種抱怨更加強烈。安塘灘距離菲律賓南部的巴拉望島僅125海裏。菲律賓同樣反對中國在南海建設石油開採設施。據傳中國將在渚碧礁(Subi Reef)建造飛機跑道，位於菲律賓實際控制的中業島附近。中國在3.7公里寬的島礁上為駐軍建起了2座4層的住宅和1座大型雷達站。

　　有傳聞説菲律賓上個月末向巴拉望島派遣了800名海軍陸戰隊員，但是菲律賓西部司令部司令陸軍中將胡安科-薩班(Juancho Sabban)在10月1日否認了這一傳聞，但是強調近期確實向巴拉望島“防禦性地”部署了不到100名軍人。其他司令部也出面解釋，聲稱這一動向是例行海上巡邏計劃的一部分。薩班聲稱： “最近到達巴拉望島的這2個營的兵力可以增強我們的島嶼防禦，我們只有防禦性目的，並確保能夠防禦我們的島嶼。一旦別國提出島嶼主權要求，防禦比奪取島嶼更合適。”薩班遮遮掩掩的聲明中還提到了美濟礁(Mischief Reef)，認為中國1995年奪佔了該礁。為指揮和協同其兵力部署，菲律賓在巴拉望島附近新開設了一個陸戰隊旅司令部。

　　同時，菲律賓最近宣稱可能向中國進入南海爭議領海的監視無人機開火。中國國防部楊宇軍表示中國將運用無人機監控南海爭議地區，包括黃岩島、南沙群島及其附屬海域，中國對這些地區擁有無可爭辯的主權，有權部署和使用無人機。

　　近20年，菲律賓對中國加強對南海的領土主張深感不安，1995年，美國關閉在菲律賓的軍事基地後第3年，中國控制了美濟礁，並在礁上建設了軍事設施，雖然當時北京宣稱這些建築是漁民的避難所。自此，雙方形成了武裝對峙的局面，中國用更老辣的方式鞏固其主權要求，採用胡蘿蔔加大棒的外交政策，頗具侵略性地向提出主權要求小國攤牌。準軍事艦艇和漁船暗中取代了常規軍事力量，中國海軍派兵建設了軍事設施，民用的管理計劃也都在排擠其他提出主權要求的小國，特別是越南和菲律賓。

　　2002年，中國和東盟(ASEAN)簽署了中國南海問題聯合聲明，要求廣泛開展和平外交對話，解決爭議領土問題。這份非強制性協議明令禁止在該地區建設軍事設施，菲律賓和越南官方爭辯中國總在違反協議。菲律賓可能是惟一一個沒有改善實際控制的南海9個島礁上建築設施的國家，馬來西亞已經在拉央拉央島(Layang-Layang)建設了溫泉度假村和潛水設施，中國和越南都在實際控制的島嶼上建設了防禦工事、了望塔、飛機跑道和太陽能電站等設施。

　　菲律賓的設施大都是1960-70年代建造，由於缺乏維護而相當破舊，降低了使用效率和駐守菲軍的士氣。菲律賓官方2002年曾經簽署了改善南沙群島設施的協議，但是法新社的評論家還是批評政府缺乏戰略眼光，目光只是局限在國內的叛亂威脅之上。

　　中國的建築也有利於尋求主權爭奪的國際認同。一些法律專家認為，領土糾紛最終要依靠國際法庭和《海洋法》規定的“對爭議領土持續、有效的控制”，比“歷史主張”更為現實有效，但是中國以對爭議領土“擁有不可爭辯的主權”拒絕國際仲裁。中國的法理依據主要是《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)第121條關於“主權島”的規定。菲律賓等東南亞國家把中國南海視為“不適於人類居住”的地區，因此只適用“12海裏領海”的主張。為創造“大規模居住能力”，中國似乎決定在可居住的島嶼上引入這一特徵。

　　這個暗示對於菲律賓等領土要求國非常重要，通過對《聯合國海洋法公約》第121條的自由解釋，中國可以在每一個佔領的島嶼上要求200海裏專屬經濟區，甚至可以對南海最南端的納土納群島(Natuna Islands，菲稱)的禮樂灘豐富的油氣資源提出合法的要求，印度尼西亞同樣宣稱對裏德淺灘(Reed Bank，菲稱)擁有主權。

　　菲律賓的戰略分析認為中國的建築也可以作為基礎防禦設施，為未來大規模駐軍奠定基礎。中國國防部宣佈三沙設立警備區，作為當地的軍事行政機構，便於中國與菲律賓控制的“專屬經濟區”進行鬥爭。

　　菲律賓正在謀求與美國建立戰略聯絡，要求外部勢力介入南海問題，制約中國的維護主權行動。10月8日，菲律賓與2600名美軍和海軍艦艇進行了聯合機動演習，包括所謂的兩棲登陸演習。

　　10月2日，菲律賓外交部長艾伯特-德爾-羅薩裏奧(Albert del Rosario)要求聯合國干預主權衝突，要求“保護弱者”。同時，東盟成員國外長在本月參加聯合國大會期間，起草了中國南海問題草案。菲律賓的軍方領導層也擔憂中國在三沙市的基礎設施建設的意圖，薩班宣稱：“每次對南沙島嶼進行定期拍照都會發現有所變化，我們尤其關注建築上的變化”。