稀土不是土，長期以來中國卻真的將稀土賣出了土價錢。

　　隨著美歐日宣佈向WTO提交對中國稀土出口管制的訴訟，中國正式打響稀土保衛戰。記者昨天獲悉，在商務部、工信部積極準備磋商和應訴的同時，中國稀土行業的資源整合也在提速，以實現資源可持續地利用和發展。

　　3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求後，商務部條約法律司負責人表示，中方此前就有關原材料産品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內産業。

　　“中方將根據世貿組織爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。”該負責人表示。工信部部長苗圩則強調，一旦被起訴，中國將主動應訴。“稀土開發如果像過去那樣私挖濫採，破壞資源和環境，有些品種按照現在探明和實際的開採量可能只夠20年，而資源的枯竭將是對全人類的巨大損害。”

　　目前，北方稀土企業已經基本完成以包鋼稀土為主體的整合，南方稀土資源則更為分散，整合正在加快推進，預計最終全國將形成數家主導型稀土企業。在整合過程中，稀土開採將加大科技投入滿足新的排放標準，改變過去破壞性開採、惡性競爭低價出口的亂象。

　　事實上，早在2009年6月23日，美歐就將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳等九種原材料出口限制訴諸WTO。當時，業內人士就指出，這次訴訟中雖然不涉及稀土産品，但是“投石問路”的舉動得到WTO支持後，很有可能將下一個目標鎖定稀土。

　　今年1月31日，WTO上訴機構就原材料爭端案發佈裁決報告，駁回中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁九種原材料出口限制違規。受此鼓舞，美歐日迅速宣佈就稀土爭端提起訴訟。

　　【名詞解釋】稀土就是化學元素週期表中鑭係元素──鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭係的15個元素密切相關的兩個元素──鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素，稱為稀土元素(RareEarth)。它是很多高精尖産業所必不可少原料，有“工業維生素”的美稱。

　　回應

　　稀土資源管理 不違反WTO規則

　　美歐日此前多次抗議，中國從2009年開始的稀土行業整頓抬高了國際稀土價格，而中國國內企業則可以享受低廉價格，造成國際國內的不公平競爭。

　　對此，外交部發言人劉為民在例行記者會上表示，基於保護環境和資源的考慮，為實現可持續發展，中國政府對稀土的開採、生産和出口各個環節均實施了管理措施，而不僅僅在出口環節，相關措施符合世貿規則。今後，中國將繼續向國際市場供應稀土，並依據世貿規則對稀土出口實行有效的管理。

　　“中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任，也願意在尋找開發稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強合作。”劉為民説。

　　中國稀土學會副秘書長張安文昨天也駁斥了美歐日的説法。“稀土是稀缺性資源，近兩年的價格回升屬於合理回歸。”他透露，中國企業與國外企業一樣承受稀土價格的攀升，以鋁稀土為例，目前國內售價從過去10萬多元一噸攀升到了100多萬元一噸。另外，出口配額管理並未影響全球稀土供應，去年的出口配額就有一半沒有用完。

　　張安文同時指出，中國稀土儲量可能被高估。根據美國公佈的數據，中國稀土儲量約佔世界36%，俄羅斯佔19%，美國佔13%。“稀土開採環保成本高昂，世界多數國家沒有勘探開發的積極性，很多實際儲量並沒有被公佈，因此中國的儲量份額應該遠低於36%的比例。”

　　從去年開始，中國對稀土開採實行新的排放標準，大批中小礦山必須加大投入升級改造才能達標，因此行業整合不可避免。而現在美歐日向中國施壓，希望繼續維持低價出口的現狀，是不考慮中國環保代價的“蠻橫”之舉。

　　隨著稀土價格的合理回歸，一些國家和地區的開採意願提升，這將有利於形成更健康的全球稀土供應新格局。而從國際市場看，稀土價格大幅攀升的勢頭已經得到抑制，最近半年跌幅約40%至50%，正處於企穩階段。

　　建言

　　資源性産品出口 可多用關稅調節

　　根據WTO規則，中國接到訴訟通知後應在10天內做出回應，並在60天內爭取磋商解決。如果無法達成妥協，再由世貿組織成立專家組展開調查。

　　“從目前形勢看，進入法律訴訟程序已難以避免。”商務部研究院研究員梅新育認為。而從發佈初裁再到發佈終裁，這個過程大約會持續2至3年，對我國稀土行業和政府來説，無疑將是一場艱苦卓絕的“持久戰”。他認為，與美國相比，中國的出口限制小巫見大巫，即使敗訴也可以利用訴訟案例來爭取反制，倒逼美國放鬆對華出口限制。

　　北大國際政治經濟研究中心主任王勇分析，關貿總協定相關條款允許主權國家採取出口限制措施，但鼓勵採用透明的關稅調節措施，而不希望採用行政干預手段。因此，中國今後需要靈活應對，對資源性産品的出口管理，儘量轉向關稅調節方式。(記者涂露芳)

　　延伸

　　中國稀土正遭遇掠奪性開發

　　稀土是重要的戰略資源，具有不可再生性，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，擰緊了本國的稀土礦井蓋，卻極力維護這種36%對97%的非正常供應模式，顯然沒有道理。

　　眾所週知，中國出於保護環境和可持續發展的目的加強對稀土開採和出口管理，符合世貿組織規則中關於保護可用儘自然資源的例外條款。長期以來，由於全球稀土供應和市場存在的嚴重不合理，導致對中國稀土無序乃至掠奪性開發，使中國付出沉重的環境代價。

　　僅以稀土資源豐富的贛南為例，如果要對開採稀土等礦産破壞的土地進行生態修復，初步預計資金投入將高達380億元人民幣以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10億美元(約合63億元人民幣)。也就是説，其出口利潤很難彌補環境的損失。西班牙《世界報》認為，提取稀有金屬的過程污染很大，中國選擇限制稀土金屬生産是為了阻止環境受到過度破壞。中國政府加強對稀土行業的整治，包括對出口進行配額管理，是人道的、正當的、無可厚非的。

　　事實上，無論是從保護稀缺戰略資源角度還是從環保角度出發，美歐對資源性産品的策略總是“先人後己”，慣於玩弄雙重標準。據《華盛頓郵報》報道，早在上世紀90年代初，美國曾在稀土礦業市場上佔主導地位，後來大量減少本國稀土礦的開採，封存礦山，既保護自己的戰略資源，又廉價獲得中國稀土資源，還把環境污染擋在國門外，這種好事要是突然沒了，美國能不著急？(新華社記者吳黎明)