資料圖：美國與菲律賓軍隊舉行聯合軍演

    澳大利亞和新加坡已經為美軍提供了可供輪番駐紮的、毗鄰東南亞的基地，既方便了太平洋司令部保持軍事存在，又不必付出巨大代價。遵照這些方針，美方歡迎與菲律賓進行討論，但美國沒有在東南亞尋求新基地的願望。”1月27日，美軍太平洋司令部司令威拉德上將在美國國務院外國記者中心舉行的吹風會上，針對記者有關美國是否尋求再次駐軍菲律賓蘇比克灣的提問做出如是回應。不少媒體注意到，威拉德雖然壓低了此前在美軍重返亞太問題上的高調門，但同時也做出了強烈暗示，即菲律賓方面提出請求，美方可以考慮以輪番駐紮的形式在菲律賓駐軍。

    冷戰時期，蘇比克灣曾是美軍在遠東地區最大的海軍基地，也是美國監視、覬覦亞太地區的橋頭堡。冷戰結束後，美國應菲律賓當局要求，于1992年10月將駐軍全部撤出。現如今，美菲雙方借戰略對話之機，放出重新駐軍菲律賓的風聲，已引起一些中國輿論的高度關注。

　　菲邀請美軍輪流駐紮

    引人注目的是，就在威拉德發表上述表態後不久，菲律賓國防部長伯爾泰勒加斯明很快發表聲明回應説：“為了保衛國家利益，以及維護區域的安全，菲律賓正在考慮美國提出的基於臨時和輪換基礎上的部署偵察機計劃，也希望能和美軍作更多次的聯合演習，以提高保衛南中國海有爭議水域的能力。”同一天，菲律賓外長羅薩裏奧也在菲外交部網站發表聲明，表示菲美兩國將採取彼此都接受且互利的方式進行合作，美國可以在菲律賓駐守、巡遊、巡邏、軍事演習，但同時可能也會更為頻頻繁地進入和離開。

    “這顯然是在請求美軍輪流駐紮。”1月28日中央黨校國際戰略研究所專家馬小軍在接受《世界新聞報》採訪時指出：“因為根據菲律賓1987年憲法，禁止外國軍隊在沒有條約的情況下長期駐軍，而以採取輪番駐紮的形式，就可以被解釋成短期駐軍，不會出現違憲問題，從而可避免引發國內紛爭。”在馬小軍看來，菲律賓如此迫切地希望美國擴大在該國的軍事存在，目的只有一個，那就是為了在中菲兩國因南海問題緊張局勢升級時，能依靠美國來撐腰。

　　美將加強在菲軍事存在

    談及美軍重返菲律賓的可能性，馬小軍對《世界新聞報》説：“在北太洋地區的韓國、日本已長期駐有美軍的情況下，菲律賓將成為美國推行新軍事戰略、加強其南太平洋軍事存在，同時在南海爭端問題上向中國施加軍事壓力的關鍵一環，這也是美國自去年以來就有針對性地不斷加強與菲律賓軍事關係的真實目的。也正是出於這種戰略考慮，美軍採取輪流駐紮的方式加強在菲軍事存在的可能性很大。”

    中國現代國際關係研究院東南亞問題專家駱永昆在接受《世界新聞報》採訪時説，奧巴馬政府正逐步加大對亞太地區的軍事投入。當前，美方與澳大利亞和新加坡都有新的駐軍協議。根據與澳大利亞去年11月宣佈的協議，美軍將從今年年中開始，每批派出200至250名海軍陸戰隊員在達爾文駐紮，每6個月輪換一次。駐澳美軍規模將在未來數年擴大到2500人左右。根據美方去年與新加坡宣佈的協議，美軍將派出沿海作戰艦在新加坡駐紮。

    “美國這樣做的最大目的就是要確保美國在亞太地區的領導地位”。駱永昆認為，隨著中國和平崛起和東盟構建共同體步伐的加快，美國意識到了在該地區增加投入的必要性。去年年底東亞峰會召開期間，美國總統奧巴馬第一次正式參加該峰會，標誌著美國在政治上介入亞太事務；與此同時，美國搭建跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)的經濟平臺，以此整合亞太經濟合作；在安全上，美國更是積極加強與各盟友以及夥伴國之間的軍事互動，謀求確立在亞太的安全地位和軍事存在。

　　國會聽證會討論南海問題

    就在美國與菲律賓商討加強在中國南海周邊地區軍事存在的同時，美國會美中經濟與安全審查委員會也不忘扯上南海問題。該委員會1月26日舉行聽證會，探究中國在全球範圍內尋求資源對美國的影響。

    針對中國對水源、燃料、非燃料礦産資源和漁業資源的消耗，委員會前主席達馬托在聽證會上表示，儘管毛澤東時代的中國政策強調在經濟、能源和政治上自力更生，然而中國本身的自然資源已經無法滿足其龐大人口和出口導向型經濟。他説，中國自1993年以來一直是一個石油凈進口國家，此外中國還大力尋求海外礦産資源以補充國內供應，並且隨著中國傳統漁場枯竭，中國捕魚船越開越遠，甚至開到了非洲、拉丁美洲及與周邊國家有爭議的海域。

    而該委員會前主席施雷恩進一步表示，中國對自然資源的需求突出體現了資源安全和國家安全日益增長的相互聯絡，中國資源政策已經在全球範圍內造成安全影響。他並且指出，資源和國家安全的聯絡在中國南海問題上最為明確。

    此次召開聽證會抨擊中國資源消耗的美中經濟與安全審查委員會曾在2011年度報告中指出，中國軍方可能對美國的軍事信息系統展開全面的網絡攻擊，擾亂美軍在西太平洋部署軍隊。委員會還列舉了中國“三大罪狀”：一是未按照WTO對成員國的要求，建立知識産權保護體系；二是沒有遵守承諾降低貿易壁壘，並公平對待外國産品和服務；三是中國政府重新依賴國有系統，控制主要經濟領域。

    值得一提的是，雖然委員會在本次聽證會之前邀請了美國務院海洋和國際環境及科學事務局、國務院能源局、美國能源部政策和國際事務辦公室，美國商務部國家海洋和大氣管理局，和美國國防部國防後勤局等5個部門，但據説考慮到中國國家副主席習近平2月即將訪美，沒有一個部門同意出席作證。

　　美國防預算藏玄機

    對於軍費告缺的美國來説，以輪番駐紮的形式在菲律賓駐軍將會是威拉德上將所説“既方便太平洋司令部保持軍事存在，又不必付出巨大代價”的經濟選擇。

    美國國防部長帕內塔26日在五角大樓宣佈了美國明年削減國防預算的報告，其中美軍將裁減8萬名陸軍人員和2萬名海軍陸戰隊人員，這是美國自1998年以來首度削減軍費。美國軍費將在今後5年削減2590億美元，今後10年削減4870億美元。

    不過，引人注目的是，在美國高調宣佈“重返亞太”的背景下，即使國防預算削減也要保證美軍亞太地區佈局不受影響，被不少人分析認為是出於“遏制中國”的目的。

    “美國國防預算都出現明顯的削減和收縮的態勢，這種情況是不同尋常的。”馬小軍認為，從調整中可以看到，削減的10萬部隊幾乎都集中在陸軍，意味著美國的一項基本判斷為：在未來相當長的一段時間內，大規模陸地作戰需求將下降，爆發需要大規模陸地投入的戰爭的可能性在降低；輿論注意到，像包括海豹突擊隊這樣的特種部隊預算實際上卻出現了提升。據悉，美國現在正在評估一些重要的軍事裝備採購。此前一段時間，美國F22、F35等作戰飛機的採購因為某些情況的採購出現停停走走的局面，海軍的大型艦隻和核潛艇的採購問題也面臨同樣問題。特別是因為前期伊朗俘獲了一架美國人賴以自豪的無人偵察機。因此，無人偵察機這一領域目前也稍有停頓。

　　以不變應萬變的策略

    馬小軍對《世界新聞報》分析，今後一段時期，外界還會看到美國與亞太多國的各種互動，從軍事、政治、外交到安全領域的聯絡很可能不斷加強。例如，中方更注意到，新加坡和南中國海並沒有直接關係，更長期與中方保持良好雙邊關係，但卻同樣敞開大門，歡迎美國軍事力量進入。今後，美國在新加坡地區以及馬六甲海峽附近部署濱海戰鬥艦，無論在停靠、補給還是後勤支援，新加坡方面都給予配合。

    駱永昆則認為，在加強盟友和夥伴之間的合作關係同時，美國為了主導亞太，甚至主導整個世界，為建立一個以自己為核心的國際政治結構，恰恰利用了中國和東南亞國家之間的矛盾。他認為，中國和周邊國家政策是非常清楚的，中方最大的戰略構想即是構建一個和諧穩定的周邊環境，中方的政策是睦鄰、安鄰、富鄰，在這個前提下，中國和東南亞國家將在各個層次都展開闔作，“中國面臨美國目前的戰略就是以不變應萬變。”（趙全敏）