美國海軍航母編隊。

　　核心提示：對於南海領土爭端，閻學通建議，應儘快著手談判解決，無限期拖延對中國弊大於利。我以為，要借鑒上海合作組織的經驗，著手解決南海主權爭端談判，而不要留給後代，無限期地拖延，這對中國弊大於利。　

　　《瞭望》文章：專訪清華大學當代國際關係研究院院長閻學通

　　“解決南海爭端可借鑒上合經驗”

　　擱置主權爭議是共同開發的基礎，而共同開發卻不可能成為解決主權爭議的基礎

　　春夏之交，南海又成為多方關注的海域。

　　如何看待南海局勢的最新發展？中國應該如何妥善應對？南海問題究竟怎樣解決？清華大學當代國際關係研究院院長閻學通教授日前接受《瞭望》新聞週刊專訪，闡述了他對南海問題的分析和思考。

　　對於南海領土爭端，閻學通建議，應儘快著手談判解決，無限期拖延對中國弊大於利。他同時指出，上海合作組織發源、演進、成立和發展的經驗，可以為解決南海問題提供有益的借鑒。

　　“美國不是&&而是加入”

　　《瞭望》：越南此次軍演目的何在？

　　閻學通：越南軍演的最主要目的是促成東南亞聲索國(國際法規定：如果一個地區被一個國家和平地、公然地佔有50年，其他國家沒有異議，那麼，該地區就在法律上成為其領土。因此，為了宣示本國對該地區的主權，就必鬚髮出聲音，索取該領土的主權，即為“聲索國”，沒有發出聲音主張(索取)主權的，就是“非聲索國”)團結一致共同對付中國，如果中國對這次軍演進行懷柔政策，這會使其他聲索國效倣越南。如果中國對越進行懲戒，其他聲索國則認為中國恃強淩弱，它們需要團結一致共同對付中國。因此，越南認為任何結果對它都有利，因此，它才會有如此大的決心進行軍演。

　　《瞭望》：你如何解讀美國近來在南海問題上的態度和舉動？

　　閻學通：美國現在想要加強在亞太地區的政治、經濟和軍事存在。中國的實力在上升，如果美國不加強它在該地區的實力，就等於是相對下降。美國希望維持在東亞的主導權，而不想與中國分享。

　　然而，美國心裏想要加強在東亞的存在，但面臨著物質實力的力不從心。第一，經濟上正處於困難時期；第二，軍事上，美國正在進行著三場戰爭，無法向東亞增兵。這就造成了一種困局：美國希望加強在這裡的政治、經濟和軍事上的存在，卻心有餘而力不足。

　　對於這次越南在南海的動作，我不認為是美國故意挑動或支持的，而是美國在借用南海聲索國的不滿。美國是借助東南亞地區對中國的不滿，來挽救其在東亞地區主導權衰落的現實，彌補其力不從心的政策。

　　媒體多認為是美國在背後主導東南亞聲索國的政策，而我個人有不同看法。我們研究院的一位博士生，最近根據媒體的報道對2002年以來的中國海權問題，進行了一個統計衡量。他發現，美國和東南亞聲索國在南海與我國發生衝突的時間上，不同步是多數常態，同步是個別現象。這説明美國與東南亞聲索國在南海的利益並不一致，政策也不相同。

　　去年，希拉裏在東盟外長會上在南海問題上表態非常不友好，但她也説了一個實話，即2010年以來的南海衝突不是美國帶的頭，美國是應一些聲索國的邀請加入他們的行動。這是一個非常值得我們思考的問題。自從1949年新中國成立以來，中美在東亞進行戰略對抗時，基本上都是美國&&，組織其他國家遏制中國。2010年以來，變成了美國不是&&而是加入，美國利用一些國家對美國的戰略需求來實現美國自己的戰略目標。越南這次是利用美國在東亞力不從心的戰略需求，促使美國支持越南騷擾中國的政策。

　　“單方執行，是沒有意義的”

　　《瞭望》：在南海問題上，中國一直主張通過談判、協商和平解決邊界爭議，從目前局勢看，相關國家有放棄這一原則的趨勢？

　　閻學通：第一，和平解決邊界爭議的原則必須是雙方都接受，才可能有成效。單方執行，是沒有意義的。當雙方都執行這個原則的時候，這個政策對於改善雙邊關係是非常有效的，單方執行時這個政策就是無效的。實際上是否有作用的關鍵在於是否有爭議的雙方都執行這個原則。

　　2010年日本在釣魚島水域扣留中國船員，這説明日本單方面放棄這一原則。上世紀70年代中日關係正常化就是靠雙方都執行這一原則，擱置釣魚島問題，當時很有效。但是，當周邊國家不執行這一原則時，我國單方面執行這一原則就無效力了。

　　第二，為什麼相關國家會放棄這一原則？縱觀中國自古以來作為中心國家與周邊國家的博弈歷史，我們發現，中國對待周邊國家的政策長期以來就是不干涉主權，這叫“王者不治夷狄”。中國對周邊國家曾長期採取了懷柔與羈縻政策，就是我們給周邊國家一些物質好處，從而實現睦鄰友好，實際上就是花錢買平安。但是，為什麼有時就買不到一個安定的周邊環境呢？原因在於，當只有懷柔政策時，周邊國家就會採取騷擾政策以獲取更大的利益。

　　越南的挑釁行為不是邊界分歧所致，而是利用邊界分歧。歷史上，周邊國家經常採取和平共處與騷擾的兩手政策對付中國。兩種手段都是為了獲利。當中國明確表示只採取懷柔政策而不會進行懲戒時，周邊國家採取騷擾策略就有了合理性，因為越騷擾，中國的懷柔政策就得提供越多的好處。然而，當周邊國家認為騷擾政策會受到懲罰時，就會採取和平共處政策。因此，想依靠懷柔政策來維持周邊環境安定是無法持久的，一定要懷柔和懲戒兩個政策同時進行。